美三權分立外還有“第四政府”?

2008年12月03日美國
美國當選總統奧巴馬在競選期間中猛烈抨擊華盛頓的游說勢力,並表示白宮沒有游說人員的就業機會。不過有跡象表明,只要游說人員遵守奧巴馬制定的限制,依然可以在過渡班子中發揮作用。游說團體和輿論的反應不一。

奧巴馬過渡班子負責人、未來白宮辦公廳主任約翰.波德斯塔11月25日提出了過渡班子的“職業道德”標准,其中特別談到對游說人員的使用以及對游說活動的限制。波士頓環球報援引波德斯塔話說,奧巴馬將允許游說人員參加過渡班子運作,條件是,這些人在過渡班子中從事的工作,不得與他們過去游說的議題相關。

這位白宮主管還說,過渡班子不得接受游說團體的資金和捐贈;過渡班子中的任何工作人員,日後從事游說行政當局的工作,必須離職一年後方可重操舊業。奧巴馬新政府限制游說活動的詳細規則將適時陸續出台。波德斯塔說,此舉的目的是要消除華盛頓游說人員的“不良影響”,改變華盛頓的運作方式。

奧巴馬在競選過程中猛烈抨擊游說活動。波士頓環球報援引奧巴馬的話說,他不曾接受游說團體的一分錢,在限制游說上,他的立場比任何總統競選人都堅決。奧巴馬還說,他的白宮班子不會容納游說者。

首都華盛頓目前有4萬多名登記的游說人員,這個集合體、或稱“院外集團”,有華盛頓“第四政府”之稱。另外,很多公民權利組織也對議員和政府部門游說,作為表達公民訴求的手段之一。奧巴馬過渡班子對游說活動的限制,在游說群體及輿論界產生了不同反響。

布萊恩.帕拉斯克是美國游說者同盟(ALL)主席。他說,他尊重奧巴馬班子的做法,但對限制游說可能失去游說的積極意義表示關注。他說:“如何從政是奧巴馬自己的選擇,想實行這些規定當然可以,美國游說者同盟會遵循這些規定。不過,我們擔心的問題是,鑒於上述嚴格的規定,政府可能會因此失去很多來自公共政策人士的積極意見。”

這位游說團體負責人強調,游說是公民參與民主進程的重要方面,因為美國政府結構十分復雜。他說:“我們的政府系統很復雜,擁有眾多運作的分支和部門。我們需要確保,民眾在政府運作過程中有發言權;需要告誡民眾,政府政策變化的連帶影響。這方面游說人員可以發揮作用,可以向民眾解釋,政府的哪些法律變了,影響是什麼等等。”

他還說:“游說是我們政治制度的重要組成部分,是公共政策制定過程的環節。游說能使民主制度更好發揮作用,因為民眾就一系列問題的觀點就此能得以表達。美國民眾廣泛結社,並且就各種問題發表意見,游說是表達觀點的一種方式。”

對於白宮使用游說人員的具體做法,波士頓環球報說,奧巴馬似乎“軟化了”強硬立場。有分析人士說,奧巴馬目前對游說人員采取的措施,並非體現其最初承諾的“全面改革”。這可能反映出,消除華盛頓龐大注冊游說人員的影響多麼困難。還有游說人員認為,奧巴馬在采取具體步驟,努力避免政府腐敗現象的出現。

不過,奧巴馬對華盛頓政治圈游說勢力的第一次整治,可能不會影響這裡民間類組織繼續從事游說。迪安娜.江是“亞裔與太平洋島嶼居民醫療健康論壇”(APIAHF)的項目干事長,她說,同拿薪酬的游說者不同,他們機構的游說只是輔助手段,而且沒有雄厚財團背景和強大的資金支持。

迪安娜.江說:“"因為我們不是登記的游說組織,游說也不是我們工作的主要目標。可以想象的是,對拿錢的游說者如果制定了的限制,可能會為我們的游說提供更多的機會,我們可能不會被關閉,停止運作,我們將繼續從事目前的事業。”