民主黨若掌政權 日本官僚世界面臨變革挑戰

【新唐人2009年8月29日訊】（中央社記者張芳明東京特稿）日本眾議院將於30日投票改選，最大在野黨民主黨被看好勝券在握，民主黨政權若誕生，政權輪替不僅造成政界的改頭換面，連日本的官僚世界都將面臨重大變革的挑戰。

民主黨黨魁鳩山由紀夫面對眾院選舉，曾在選前記者會上公開批評自民黨的政權是官僚主導的政治，他表明將確立由政治家而非官僚主導的政治，對以「霞關」（中央部會所在地）為代名詞的官僚世界造成很大的衝擊。

鳩山針對政權構想提出5項原則：一，政治家主導的政治；二，內閣決策一元化；三，從垂直型的中央部會利益移至官邸主導的國家利益；四，由垂直型的特權社會改成橫向型的紐帶社會；五，由中央集權改成地方主權。

鳩山表明將廢除事務次官（中央部會的最高官僚）會議，把大臣、副大臣和政務官等約100名國會議員配置於政府設立的「內閣委員會」內，由相關閣員決定重要政策，並新設「國家戰略局」，推動政治主導的政策。

民主黨內定，一旦贏得政權，將新設首相直屬機構─「國家戰略局」，推動以政治主導取代官僚主導的政治，制訂有關預算和外交等重大政策的基本方針，並將目前編制6名的首相祕書官大幅增加，部份祕書官將兼任國家戰略局的職務。

日本的官僚一般是指在東京都霞關中央部會內參與國家政策的公務員。日本官僚一向甚受肯定，他們也頗為自負，以專業官員自居。大臣、副大臣和政務官雖是高級公務員，但因為是由國會議員擔任而不屬於官僚體系。

官僚的主要任務是編列年度預算、制訂國會法案、指揮、監督、指導、核准全國都道府縣提出的各種案件以及政策的企劃和施行等。

各中央部會的事務次官擁有絕大的權力，幾乎每年更換，任職最多1年上下的大臣通常只扮演負責最後蓋章的角色，也因此造成官僚的權力壟斷。

自民主黨發出將以政治主導取代官僚主導的訊息後，中央各部會已開始緊張，紛紛派員和民主黨聯絡建立關係，以了解這個今後很可能成為執政黨的決策作法，反映出「霞關」已感受到民主黨造成的威脅。

民主黨的政治主導構想是有意改變官僚壟斷的弊病，但是，執政後的民主黨是否有足夠的人力和人才來確實推動這項構想尚待觀察，而且官僚對這項「入侵勢力範圍」的作法料將產生抵抗而出現新政權和官僚之間的權力爭奪，動向值得注意。