美國政府停擺 哪些人員將受影響

2018年01月20日美國
【新唐人北京時間2018年01月20日訊】美國國會兩黨由於未能就臨時撥款法案達成協議,聯邦政府將從20日零點開始面臨關門狀態。美國政府上一回關門是在2013年10月,當時停擺16天,約有80萬名聯邦員工被迫放無薪假。此次暫無官方統計,將有多少人員受影響。

美國政府因何停擺


據維基百科資料,政府停擺可類比作私營經濟中的停工。在美國按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求,任何全權預算支出(discretionary spending)必須通過相應的年度政府歲出預算案(appropriation bill)的支持方有效。

在歲出預算案因故延遲的情況下,政府可通過持續決議案(continuing resolution)對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒布,即稱作出現資金缺口(funding gap)。1981年,時任司法部長班傑明·希弗萊蒂對反超支法案(Antideficiency Act)進行了詮釋,要求當資金缺口出現時,關閉受影響的機構與服務,亦即開始政府停擺。

通常在政府停擺後仍然維持運轉的聯邦機構與服務包括:氣象、醫療、郵政、軍事、航空管制以及刑罰系統等。但這些機構的運作並沒有法律保障,如果預算案遲遲不能通過,這些機構也有可能停止服務,不過這在現實中還沒有發生過。歷史上最長的停擺發生在1995年底,長達21天。

中央社引述路透社與法新社彙整2013年美國政府關門詳情,以及官員新近的資訊更新如下:

美國政府停擺「非必要」聯邦政府機構員工將奉命放假,預算案達成協議後才會補發薪資。而白宮、國會、國務院和五角大廈等重要政府機關都將繼續運作,但可能會有部分員工被迫休假。

軍事、國安及邊防


美國國防部19日表示,政府停擺不會影響美軍在阿富汗的戰事,或美軍在伊拉克、敘利亞打擊伊斯蘭好戰分子的行動。

但美國國防部長馬提斯(Jim Mattis)表示,持續資金僵局將致使船隻缺乏維護、飛機無法起飛。

美軍共計150萬名軍職人員將正常工作。他們大多隸屬於國防部,但其中4萬人任職於國土安全部。

五角大廈18日下令:「所有現役軍人將維持正常執勤狀態。」

但兩單位的大量文職人員,包括五角大廈近74萬名文職員工中的3/4,將待在家裡。

官員表示,美國海關與邊境保護局、移民暨海關執法局(ICE)和美國國籍暨移民局(USCIS)等機關將堅守崗位,檢查、處理從陸海空入境美國的人員。

司法


美國司法部雇有許多重要員工。根據他們的政府關閉應急計劃,司法部約11萬5000名員工中,近9萬5000人將繼續工作。

●金融監管


美國證券管理委員會(SEC)負責監管股市,且透過向金融業界收取規費自籌資金,但預算由國會制定。

證管會過去曾表示,政府關門期間,他們仍能暫時維持營運。但若國會耗費數週都無法批准新經費,證管會員工將被迫放起無薪假。

美國商品期貨交易委員會(CFTC)則不得不立即迫使95%員工休無薪假。但CFTC發言人表示,他們仍能在金融市場突發狀況期間,召集額外員工。

白宮


川普政府19日表示,白宮共1715名雇員中,超過1000人將放無薪假。政府官員則說,總統在履行憲法職責方面,仍將得到足夠支援。

國家公園


川普政府計劃維持國家公園開放,巡查員和警衛也會繼續執勤。

國家公園保育協會(NPCA)表示,2013年政府關門期間,國家公園隨之關閉,每天流失75萬名遊客。國家公園管理局(NPS)則估計,當時國家公園周邊地區與史密森尼(Smithsonian)博物館的遊客消費,約損失5億美元。

●稅務


華府自由派智庫「美國進步中心」(CAP)表示,美國國稅局(IRS)在2013年政府關門期間,有90%員工放無薪假;白宮管理及預算局(OMB)則指出,約40億美元的退稅金額因而延誤。

●法院


美國法院行政管理局表示,最高法院在內的聯邦法院將能維持正常運作約3週,不需額外經費支援。

●健保


服務老人的聯邦醫療保險(Medicare)在2013年期間持續運作,幾乎無中斷。

白宮管理及預算局數據顯示,當時有數百名患者無法參加美國國家衛生研究院(NIH)的臨床試驗。

●兒福


白宮管理及預算局表示,2013年時,阿拉巴馬、康乃狄克、佛羅裡達、喬治亞、密西西比和南卡羅來納6州的兒童發展先啟計劃(Head Start)停止業務9天。

●社會安全


社會安全保險與殘疾補助金在2013年時皆在原定日期發放,地方辦事處也維持開啟,但僅提供有限服務。新申請者的審核流程則有所延誤。

●貸款


上回政府關門時,貸方無法獲得收入與社會安全號碼驗證等政府服務,抵押貸款與其他貸款業務因而延誤。

小型企業署(Small Business Administration)當時在政府復工前,無法處理約700份、金額共1億4000萬美元的貸款申請。

●能源


美國能源部(DOE)19日表示,因部門大部分經費可運用數年,員工除接獲另行通知,在政府關門期間應正常上班。