《有冇搞錯》。2月23日。
21日，中共政治局開會，決定二十大二中全會25日召開。通常而言，二中全會都是在兩會前開的，所以這個二中全會，就是要決定那些在兩會上要通過的內容。這次兩會，正好是政府和人大換屆，所以政治局會議要提出國務院、人大和政協的新人名單。其實這些都是表面文章，幾乎所有人都知道，李強會接國務院，趙樂際接人大，王滬寧接政協。所以，這次政治局會議提出的最關鍵的一個東西，其實是那個「深化黨政機構改革方案」。
習近平決定連任之後，就已經下定決心對中共的體制進行一個大的改變了。五年前，中共十九大就對黨政機構進行了一番大改，所以這次是「深化」改革，進一步再改。
那麼，習近平主導的這個體制，到底要改什麼東西呢？
我們看一下五年前他的改革。五年前，十九大之後，中共也對黨政軍學群體制進行了所謂改革。2018年3月，國務院機構改革，正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。這就是過去一直說的所謂大部制，多個部委被合併歸納，形成大的部委。
但另一方面，這也是一個「以黨代政」的改革。比如原來國務院屬下的國家行政學院併入中央黨校，國家公務員局併入中共中央組織部；國務院下屬的僑辦、國家宗教局，併入中共中央統戰部。
而中共中央宣傳部，也就是中宣部，收納了國務院新聞辦公室，即「國新辦」，也加掛了國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局等多個牌子，原來屬於國務院的這幾個機構，實際上是名存實亡，政府職能完全由中宣部代行。
而地方政府機構體制的改革，五年前主要做了一個事情，就是將省級和省級以下的國稅地稅機構合併，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入徵管等職責。而且直接由中央財政部管理，也就是說，地方財政中稅收收入的來源，已經不是地方政府管轄，而是由中央管轄了。
所以，習近平的機構改革，大致有兩個內容，一個是以黨代政，另一個，是中央從地方收權。我估計，這次「深化機構改革」，會順著同樣的路子進行，所以再次稱為「深化」。21日政治局會議的所謂「精神」也明說了，是要以加強黨中央集中統一領導為統領，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革。
有消息說，在這次改革中，公安部與國安部將脫離國務院系統，轉為隸屬於新成立、直屬中共中央的內委會。這個內委會是個什麼東西呢？沒有人知道。有報導說這是來自前蘇聯的模式。前蘇聯有一個內政部，下屬機構包括警察、安全和情報部門，著名的克格勃就是內務部的機構。
據說，這個內委會還會整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜，甚至民政部的社會組織管理等功能；這個超級委員會既借鑒了中共建政之初的內務部名稱，又吸取了俄羅斯聯邦內務部的功能框架。
有消息說，這個部門將由現任公安部長王小洪主管，這也解開了王小洪作為公安部長，在中共二十大上晉身中央書記處之謎。
但原來中共內部有個類似功能的委員會，就是中央政法委，所以這個新的中央內務委，和中央政法委的關係如何？現在不得而知道。另一方面，中共中央下面還有一個國家安全委員會，所以明顯就疊床架屋了。
因此看來，習近平的這個機構改革，第一個原因，就是可以繼續大清洗。習近平的前十年，大清洗是由反貪腐作為理由的。但反貪腐未必能夠歸罪到所有的非親信人員頭上，因此可以用機構改革為名義，把一些人換下來，換上自己的人馬。所以去年中央首先通過了一個「能上能下」文件。
第二個原因，就是可以「以黨代政」。
前蘇聯體制，是一個所謂「三駕馬車」體制，第一書記，最高蘇維埃主席團主席，加上總理。除了斯大林獨裁時期以外，其他時期基本上都是三架馬車體制，三個人權力相當。中共毛澤東個人獨裁時期之後，形成了雙頭體制，早期的胡趙，後來的江朱，胡溫，都是雙頭體制。
但實際上，到了胡溫時代，已經成了九龍治水，常委各有一塊領地。習近平上台之後，恢復了雙頭體制，稱為習李體制，隨著他的連任，未來將變成習近平一人獨裁的局面。
所以這次機構改革，基本上體現一體化，全都是一個人說了算，國務院也好，人大也好，國安委也好，內委會也好，都和中共中央一樣，成了習近平一個人的辦事機構。因此，把國務院的事權分散，用黨的機構來代替，自然成為一個上佳的選擇。
第三個原因，就是要加強集權，從地方上收權力。這很可能會體現在地方黨政機構改革的計劃中。
第四個原因，就是希望減少冗員。去年山西6個人口小縣進行機構改革試點，每個縣都減少黨政公務人員1000人左右。人少了，事權大概也會減少，財政壓力可以減少。
中共體制，吃財政飯的人數大概有7000萬人。這裡面包括黨政機關1500萬，事業單位2800萬，還有1800萬教師，這裡已經6000多萬。如果加上政府的臨時僱用人員，比如輔警、協警、網格員之類的，再加上政府和事業單位用財政養的離退休人員，人數大約7000萬人。14億人口計算，大約占5%。一個3萬人的縣，黨政群學，一百多個機構單位，各種公務人員和教師加起來有三四千人。山西省的試點，目標就是減少吃財政飯的人數。十八大的時候，中央就強硬規定，堅決不能擅自增加用人指標。
然而習近平治下的中共，要管的事情比以前大大增加，各地都只能增加大量的「臨時工」。所以各地的地方財政現在問題嚴重，最後都只能靠貸款，和不斷減薪來度日。北京的辦法，就是減人增效。當然，這其實是刻舟求劍的愚蠢方法。地方上的辦法，就是大割韭菜。
這大概是中共機構改革的基本思路。但這個改革，帶給中共的恐怕會是大混亂，而不是高效率。
原因之一，官吏下崗，歷來是專制體制崩亂的原因之一。帝國倒台，底層民眾不滿固然是重要原因，但精英階層和有權階級的反抗，通常才是致命打擊。即使是明朝這樣的嚴厲專制，實際上也是倒在李自成這樣的下崗公務員手中。
索羅斯最近列出中國六類對中共不滿的人群，認為會造成制度倒塌，但其實那六類人都是所謂「無權者」，只有當「有權者」加入，這種反抗才是致命的。
原因之二，是經濟原因。中國經濟停滯甚至下滑，恐怕將成未來20年的現實。北京急於恢復經濟增長，甚至發出了「誰不全心全意搞好經濟誰就下台」的命令。但縱觀全世界，所有國家想要獲得經濟增長，都是要刺激民間活力，要放權讓利。裡根如此，撒切爾夫人如此，鄧小平也是如此。
八十年代中國的改革開放，實際上所有的措施都是「放權」，中央放權給地方，政府放權給百姓，放權給外資。中國歷史上也是如此，減捐稅，減徭役，才會有經濟成長。習近平的中央迷信「頂層設計」，過高估計精英們的「高瞻遠矚」，認定一切都可以通過控制達到「優化」，這是工業時代帶來的迷思。國家機器嘛，一定是先設計製造，然後管理，才能運作良好，殊不知卻往往帶來問題，執著於控制，最後往往帶來災難。而在此關鍵時間，卻臨時更替工程師和各種工具，結果估計不會好。
這個有點像是駕馬車，馬瘦毛長，飼料缺乏，馬匹營養不良，趕車把式的技術再好，也不可能跑得飛快，增加趕車的人數，增加馬的韁繩，情況只能更糟糕。
目前中共面臨內外交困，各種難題接連不斷，而中國經濟恰逢中等收入陷阱階段，產業升級遭遇極大阻力，經濟下滑已成定局，而此時的機構大改革，可能帶來致命後果。這如同一個人長了癌症，是否立即動大手術，需要看身體情況。如果身體虛弱不堪，一個大手術，可能就是致命的。好醫生會先保守治療，待身體有所恢復才動手術。
習近平對黨國體制大動干戈，又恰逢內外各種「驚濤駭浪」，一命嗚呼的可能性怕是大大增加。
（責任編輯：李紅）
