【有冇搞錯】習近平版克格勃 談機構改革的前因及後果

2023年02月23日有冇搞錯
《有冇搞錯》。2月23日。
21日,中共政治局開會,決定二十大二中全會25日召開。通常而言,二中全會都是在兩會前開的,所以這個二中全會,就是要決定那些在兩會上要通過的內容。這次兩會,正好是政府和人大換屆,所以政治局會議要提出國務院、人大和政協的新人名單。其實這些都是表面文章,幾乎所有人都知道,李強會接國務院,趙樂際接人大,王滬寧接政協。所以,這次政治局會議提出的最關鍵的一個東西,其實是那個「深化黨政機構改革方案」。
習近平決定連任之後,就已經下定決心對中共的體制進行一個大的改變了。五年前,中共十九大就對黨政機構進行了一番大改,所以這次是「深化」改革,進一步再改。
那麼,習近平主導的這個體制,到底要改什麼東西呢?
我們看一下五年前他的改革。五年前,十九大之後,中共也對黨政軍學群體制進行了所謂改革。2018年3月,國務院機構改革,正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個。這就是過去一直說的所謂大部制,多個部委被合併歸納,形成大的部委。
但另一方面,這也是一個「以黨代政」的改革。比如原來國務院屬下的國家行政學院併入中央黨校,國家公務員局併入中共中央組織部;國務院下屬的僑辦、國家宗教局,併入中共中央統戰部。
而中共中央宣傳部,也就是中宣部,收納了國務院新聞辦公室,即「國新辦」,也加掛了國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局等多個牌子,原來屬於國務院的這幾個機構,實際上是名存實亡,政府職能完全由中宣部代行。
而地方政府機構體制的改革,五年前主要做了一個事情,就是將省級和省級以下的國稅地稅機構合併,具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入徵管等職責。而且直接由中央財政部管理,也就是說,地方財政中稅收收入的來源,已經不是地方政府管轄,而是由中央管轄了。
所以,習近平的機構改革,大致有兩個內容,一個是以黨代政,另一個,是中央從地方收權。我估計,這次「深化機構改革」,會順著同樣的路子進行,所以再次稱為「深化」。21日政治局會議的所謂「精神」也明說了,是要以加強黨中央集中統一領導為統領,統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構,統籌中央和地方,深化重點領域機構改革。
有消息說,在這次改革中,公安部與國安部將脫離國務院系統,轉為隸屬於新成立、直屬中共中央的內委會。這個內委會是個什麼東西呢?沒有人知道。有報導說這是來自前蘇聯的模式。前蘇聯有一個內政部,下屬機構包括警察、安全和情報部門,著名的克格勃就是內務部的機構。
據說,這個內委會還會整合公安、移民、戶籍、交通、反恐、反間諜,甚至民政部的社會組織管理等功能;這個超級委員會既借鑒了中共建政之初的內務部名稱,又吸取了俄羅斯聯邦內務部的功能框架。
有消息說,這個部門將由現任公安部長王小洪主管,這也解開了王小洪作為公安部長,在中共二十大上晉身中央書記處之謎。
但原來中共內部有個類似功能的委員會,就是中央政法委,所以這個新的中央內務委,和中央政法委的關係如何?現在不得而知道。另一方面,中共中央下面還有一個國家安全委員會,所以明顯就疊床架屋了。
因此看來,習近平的這個機構改革,第一個原因,就是可以繼續大清洗。習近平的前十年,大清洗是由反貪腐作為理由的。但反貪腐未必能夠歸罪到所有的非親信人員頭上,因此可以用機構改革為名義,把一些人換下來,換上自己的人馬。所以去年中央首先通過了一個「能上能下」文件。
第二個原因,就是可以「以黨代政」。
前蘇聯體制,是一個所謂「三駕馬車」體制,第一書記,最高蘇維埃主席團主席,加上總理。除了斯大林獨裁時期以外,其他時期基本上都是三架馬車體制,三個人權力相當。中共毛澤東個人獨裁時期之後,形成了雙頭體制,早期的胡趙,後來的江朱,胡溫,都是雙頭體制。
但實際上,到了胡溫時代,已經成了九龍治水,常委各有一塊領地。習近平上台之後,恢復了雙頭體制,稱為習李體制,隨著他的連任,未來將變成習近平一人獨裁的局面。
所以這次機構改革,基本上體現一體化,全都是一個人說了算,國務院也好,人大也好,國安委也好,內委會也好,都和中共中央一樣,成了習近平一個人的辦事機構。因此,把國務院的事權分散,用黨的機構來代替,自然成為一個上佳的選擇。
第三個原因,就是要加強集權,從地方上收權力。這很可能會體現在地方黨政機構改革的計劃中。
第四個原因,就是希望減少冗員。去年山西6個人口小縣進行機構改革試點,每個縣都減少黨政公務人員1000人左右。人少了,事權大概也會減少,財政壓力可以減少。
中共體制,吃財政飯的人數大概有7000萬人。這裡面包括黨政機關1500萬,事業單位2800萬,還有1800萬教師,這裡已經6000多萬。如果加上政府的臨時僱用人員,比如輔警、協警、網格員之類的,再加上政府和事業單位用財政養的離退休人員,人數大約7000萬人。14億人口計算,大約占5%。一個3萬人的縣,黨政群學,一百多個機構單位,各種公務人員和教師加起來有三四千人。山西省的試點,目標就是減少吃財政飯的人數。十八大的時候,中央就強硬規定,堅決不能擅自增加用人指標。
然而習近平治下的中共,要管的事情比以前大大增加,各地都只能增加大量的「臨時工」。所以各地的地方財政現在問題嚴重,最後都只能靠貸款,和不斷減薪來度日。北京的辦法,就是減人增效。當然,這其實是刻舟求劍的愚蠢方法。地方上的辦法,就是大割韭菜。
這大概是中共機構改革的基本思路。但這個改革,帶給中共的恐怕會是大混亂,而不是高效率。
原因之一,官吏下崗,歷來是專制體制崩亂的原因之一。帝國倒台,底層民眾不滿固然是重要原因,但精英階層和有權階級的反抗,通常才是致命打擊。即使是明朝這樣的嚴厲專制,實際上也是倒在李自成這樣的下崗公務員手中。
索羅斯最近列出中國六類對中共不滿的人群,認為會造成制度倒塌,但其實那六類人都是所謂「無權者」,只有當「有權者」加入,這種反抗才是致命的。
原因之二,是經濟原因。中國經濟停滯甚至下滑,恐怕將成未來20年的現實。北京急於恢復經濟增長,甚至發出了「誰不全心全意搞好經濟誰就下台」的命令。但縱觀全世界,所有國家想要獲得經濟增長,都是要刺激民間活力,要放權讓利。裡根如此,撒切爾夫人如此,鄧小平也是如此。
八十年代中國的改革開放,實際上所有的措施都是「放權」,中央放權給地方,政府放權給百姓,放權給外資。中國歷史上也是如此,減捐稅,減徭役,才會有經濟成長。習近平的中央迷信「頂層設計」,過高估計精英們的「高瞻遠矚」,認定一切都可以通過控制達到「優化」,這是工業時代帶來的迷思。國家機器嘛,一定是先設計製造,然後管理,才能運作良好,殊不知卻往往帶來問題,執著於控制,最後往往帶來災難。而在此關鍵時間,卻臨時更替工程師和各種工具,結果估計不會好。
這個有點像是駕馬車,馬瘦毛長,飼料缺乏,馬匹營養不良,趕車把式的技術再好,也不可能跑得飛快,增加趕車的人數,增加馬的韁繩,情況只能更糟糕。
目前中共面臨內外交困,各種難題接連不斷,而中國經濟恰逢中等收入陷阱階段,產業升級遭遇極大阻力,經濟下滑已成定局,而此時的機構大改革,可能帶來致命後果。這如同一個人長了癌症,是否立即動大手術,需要看身體情況。如果身體虛弱不堪,一個大手術,可能就是致命的。好醫生會先保守治療,待身體有所恢復才動手術。
習近平對黨國體制大動干戈,又恰逢內外各種「驚濤駭浪」,一命嗚呼的可能性怕是大大增加。
(責任編輯:李紅)