【菁英論壇】三中全會稅改 崩潰前最後一搏

【新唐人北京時間2024年06月28日訊】6月26日，中共政治局確認將於7月15日至18日在北京召開二十屆三中全會。此前，路透社有一篇報導說，中共三中全會將推出的大招是財稅體制改革。外界認為，說是改革，實際上很可能就是加稅，現在地方財政沒錢了，中央也沒錢補貼，唯有放權給地方自己去想辦法，因此三中全會中共會把部份財稅權力下放。這樣做的後果有多嚴重？這會是中共崩潰前對民間財富的最後一次收割嗎？

分稅制是國家機密 分稅改革可能性幾多？

旅居歐洲的中國法律學者杜文在新唐人《菁英論壇》表示，進行分稅制改革一直是中共體制內持續熱議的話題，也是一個爭議特別大的議題，一直都有討論，至於說這是三中全會的首要議題，我沒有聽說過這方面的消息。分稅制是中共國家機密，具體要怎麼分稅，各個省的分稅比例都不盡相同，地區差異也非常大。我舉兩個實際的例子說明甚麼是分稅制。

2004年我去江蘇，與當時全國最年輕的那個省級檢察院的反貪局長、副檢察長，後來因行賄罪落馬的貪官韓建林一起待了幾天。當時韓建林陪我們一路走到無錫市的馬山，我們就在靈山大佛下麵聊起了分稅制的問題。韓建林大倒苦水，他說中央不公平，無錫市給中央財政一年交的錢比廣東全省還多，倒不是因為無錫GDP超過了廣東，而是因為廣東在葉劍英的操作下，財稅的地區提留比例要比江蘇高得多，所以就出現了糟糕的狀況，與財政貢獻形成了鮮明的對比，江蘇的幹部陞遷速度特別慢，完全與財稅貢獻不成正比。

第二個例子是2008年的時候，我去呼倫貝爾調研，當時新巴爾虎右旗有一位書記請我吃飯，席間我們就聊到了近年來GDP增長、稅收增加的問題。這位書記非常無奈，他跟我講，我們上一年的稅收是9.7億元，但是落在我們手裡的只有1.1億，其它的都被上面拿走了，市裡拿一塊，自治區拿一塊，國家拿大頭，到頭來我們還得靠轉移支付發工資，還得繼續過苦日子。

杜文說，以前的時候，各個發達地區比如珠三角、長三角、江蘇、浙江、山東等地，都是特別希望能夠獲得更多的財政自主權，而新疆、西藏、甘肅、青海等欠發達地區，往往是希望保持現在的這種中央統一轉移支付的狀態，特別像西藏和青海，他們的實際支出遠遠大於收入，它們當然不樂意分稅。說到底，分稅是一個事關國體的大事兒。另外中國是社會主義國家，地區發展高度不平衡，中央政府要以此方式來實現和平衡地區發展不平衡的問題，實際上就是擔心地方勢力做大，要強乾弱枝，這是中共政治安全策略的一部份。分稅這個事討論了很多年，也改革了很多年，結果是越改越集中，現在就是連養老金、醫保基金等也正在搞全國統籌。

杜文表示，路透社的報導提到的分稅改革的思路，與中共既往的思路是完全不同的，180度的大轉彎，直觀感覺這樣做的可能性不大。假設分稅的思路被確定了，會有四個問題繞不過去。

第一個問題是時過境遷，如果這項工作放在10年前或5年前就推進改革的話還有意義。目前地方債危機重重，雷聲陣陣，此時推動分稅制改革，這不是作死嗎？這麼做對中央來說似乎有利，可以甩包袱，但對於地方來說實則是至死至極，如果地方債暴雷了，金融系統崩潰了，中央會好過嗎？恐怕會適得其反。

第二個繞不開的問題是，2018年的時候，全國人大剛剛授權國務院完成了新一輪的叫統一稅收徵管、合併國地稅的問題，把原來隸屬於各地方政府的地稅局給合併到國稅去了，幾年剛過去現在就談分開，是要再恢復過去嗎？這是不是太隨意了？

第三個繞不開的問題是，現在分稅，那些鉅大的維穩經費、外交援助、國防開支如何解決？中央的錢從哪來呢？而那些等著轉移支付開工資、維持政府運作、各項社會事業運行的省份地區怎麼辦？這會導致壯大小部份、餓死大多數的情況出現。

第四個繞不開的問題，就是習近平的改革思路完全是加強黨的領導，說白了就是加強習近平的領導權力，此時進行分稅性改革，就是要從習近平手裡奪財權，這無疑是虎口拔牙，與他的改革路線是完全相反的一個新思路，習近平會同意嗎？我覺得可能性不大。

中央財權不會下放 地方搶錢權會放開

大紀元時報總編輯郭君在《菁英論壇》中表示，八十年代中國改革的時候，我們經常聽到的一句話就是：一管就死，一放就亂。說的就是政府的權力結構。很多人認為，專制體制是一個通暢的結構，其實不是，尤其是共產黨的專制體制，公有制就是官有制，本質上是官員所有制或者是機構所有制，也就是說，各種社會利益對於官員個人來說，是體現在機構和各級政權中的，所以上下級的權力博弈從來沒有停止過。

中共體制最早是從蘇聯模式照抄過來的，國家是機器，官員是零件，結果是搞得經濟崩潰了。鄧小平改革基本上就是兩個放權，一個是中央放權給地方，一個是地方放權給民眾，所以才有中國經濟的所謂起飛。這種起飛的一個結果，就是中央集權和中央權威逐步喪失，所以到了九四、九五年的時候，朱鎔基當時主持的財稅體制改革就是中央和地方討價還價，讓財權重新歸回到中央，目的是重新加強中央集權。但朱鎔基的這次改革只侷限在政府結構中，政府放權給民眾方面的還在持續，所以中國仍然能夠持續發展。

但是，最近10年中國開始國進民退了，就是把民眾的權力重新又收回來了，體制倒退，經濟就一定會下滑，問題也會越來越大。現在中國的問題是一個引擎拖著全國31個省市2000萬的官員，權力是拿回去了，但一定變成原來的一管就死的局面。現在各級政府官員躺平懶政惰政、多說少做，絕不自己拿主意，絕不自己想辦法，有指示就慢慢做，沒指示就什麼都不做，這就是鄧江胡時代所謂的地方積極性的問題，沒有錢，又沒有利益，一定就沒有積極性和主動性。解決這個問題的辦法只能是給地方放權，但是現在這個實質的權力又不能放，只能放從老百姓那裡搶錢的權力。我認為這就是三中全會的思路，會把一些稅收的徵收範圍、徵收比例、徵收手段都下放給地方，希望他們能夠有更多的主動性，但是這種放權的結果會更糟糕。

郭君說，從各種消息看，三中全會上財稅體制改革看起來是一個重點，中央還把這個當成一個大招，整個改革的重點就是把一些稅讓給地方，現在的消息是可能會把消費稅讓給地方，就是說以前是國稅，以後是分稅，1/3分給地方。2023年中國消費的債務就是1.6萬億元，1/3也就是5000多億元，拿給地方31個省市去分，平均每個省也就一百多億，其實是沒有用的。但這個做法很可能反倒有個反效果，中國很可能出現一個雞飛狗跳的局面，首先是消費稅的稅率是否變動，二是除了正規的大商場沒有太大影響之外，地方政府絕對不會放過農貿市場、街邊小販等各種灰色經濟活動，這個時候城管、農管就都會被派出去，壓力下會刺激更多的社會矛盾，甚至發生大問題。世界上很多國家出現大混亂都和小商小販有關係，中國正在往這個方面走。

搶錢無底線 中共垮臺催化劑

杜文在《菁英論壇》表示，我所了解的情況是三中全會一個重大的關注點是地方債，因為中共高層普遍關注的就是認為地方債可能會出大問題，是灰犀牛，是必須要防止地方債氾濫的。它在給地方放權的時候就是特別害怕地方債出問題，地方再借債怎麼辦。其實從去年開始一直在嚴控地方債，估計三中全會如果不出意外的話，也會是嚴控地方債，重申嚴控地方債防風險。

但是地方政府的苦日子太難了，從2021年開始，我發現各個省市包括內蒙都一再強調要排查閒置的財政資金，把錢用在刀刃上。地方政府過緊日子不是一天兩天，也不會一年兩年，好多年了，現在已經到了崩潰或者已經崩潰了，這個時候是該怎麼救的問題，只要把財稅權往下放，後果也是非常可怕的。縱觀歷代王朝昏君們一個統一的標誌性動作，就是不斷加稅橫徵暴斂，歷史上苛捐雜稅激起民憤的案例是不勝枚舉的，甚至我一直都懷疑，如果加稅過重的話，就可能會引發催促中共倒台的一個直接的催化劑。

杜文說，共產黨別的本事沒有，但是從老百姓手裡搞錢，將有產階級變成無產階級，在全體人民中搞無產階級革命，那是它的看家本事，你的銀行存款，你家裡有什麼值錢的東西都可以成為他們的目標，他們是有本事隨時取走拿。眼下隨著經濟下行，老百姓的苦日子越來越難了，目前說是恢復農業稅的呼聲是非常高的，而且中共推出了新一輪的掃黑除惡運動，前幾天剛部署的，這應該是一個新的搶錢運動。我感覺現在還沒有逃出去的估計就只能在中國等著任人宰割了。

大紀元資深編輯與主筆石山在《菁英論壇》表示，在農村如果推打黑除惡，通常就是地方的富戶，其實紅軍早期的打土豪分田地差不多就是這樣的，什麼搶浮財啊這一類的事情，這是非常非常可怕的一件事情。說實話，中共地方政府搞錢的方式只有我們想不到，沒有他們做不到。

新唐人、大紀元推出的新檔電視節目《菁英論壇》，是立足於華人世界的高端電視論壇，該節目將彙集全球各界精英，聚焦熱點議題，剖析天下大勢，為觀眾提供有關社會時事和歷史真相的深度觀察。

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《菁英論壇》製作組

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（責任編輯：劉明湘）