【新唐人2012年10月21日讯】（新唐人记者李韵综合报导）中国大陆5月开始实施的有关陕西省65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月才执行。经过调查，发现一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到层层传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。而网友则质问，为何油价上涨的文件传递速度瞬间同步？
《华商网》报导，9月份以来，他们相继接到十多位老人投诉说西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。
该相关规定5月1日就开始实施了，规定65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。
7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。
但直到10月9日起，大慈恩寺景区才正式实施对65周岁以上老人免票政策。
中央文件到基层要走两个多月
一些政策的执行为何这么缓慢？一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？对此，该报调查发现，中央文件到基层要走两个多月。
以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。
调查还发现，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。
网友热议
针对中央文件政策执行缓慢的情况，网友们热议纷纷，讥讽说，如果是收费的文件肯定7分钟就到了。
“为何关于油价上涨的文件，从国家发改委到全国每个基层加油站的传递速度几乎就是瞬间同步。”
“没什么奇怪的，天朝官员办事的效率，利益文件3分钟就到，惠民文件3个月难实施。”
“我认为是下面道路太烂，所以上面的指示才走得如此之慢…若是收费文件肯定不用7分钟。”
“电脑是拿来干什么的？症结是，有令不行，有禁不止。”
网友文元指出，中央文件执行如此之慢的原因就是利益。执行了自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题没有被反映出来，就顶着不办。等有人反映了，被追查了，媒体曝光了再执行。说白了，对自己有利的文件不用7小时就执行了，对惠民文件就需要70天甚至更长时间了。
《华商网》报导，9月份以来，他们相继接到十多位老人投诉说西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。
该相关规定5月1日就开始实施了，规定65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。
7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。
但直到10月9日起，大慈恩寺景区才正式实施对65周岁以上老人免票政策。
中央文件到基层要走两个多月
一些政策的执行为何这么缓慢？一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？对此，该报调查发现，中央文件到基层要走两个多月。
以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。
调查还发现，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。
网友热议
针对中央文件政策执行缓慢的情况，网友们热议纷纷，讥讽说，如果是收费的文件肯定7分钟就到了。
“为何关于油价上涨的文件，从国家发改委到全国每个基层加油站的传递速度几乎就是瞬间同步。”
“没什么奇怪的，天朝官员办事的效率，利益文件3分钟就到，惠民文件3个月难实施。”
“我认为是下面道路太烂，所以上面的指示才走得如此之慢…若是收费文件肯定不用7分钟。”
“电脑是拿来干什么的？症结是，有令不行，有禁不止。”
网友文元指出，中央文件执行如此之慢的原因就是利益。执行了自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题没有被反映出来，就顶着不办。等有人反映了，被追查了，媒体曝光了再执行。说白了，对自己有利的文件不用7小时就执行了，对惠民文件就需要70天甚至更长时间了。
