不在籍投票 民主国家普遍

【新唐人2013年03月10日讯】（中央社记者刘丽荣台北10日电）国际上许多民主国家早已实行不在籍投票，依国情有别，方式也不尽相同，但都是为了让更多公民能表达意见，落实民主。

东海大学政治系教授傅恒德认为，越是民主的国家应该有多元的投票方式，让公民可充分表达意见。

现行的不在籍投票制度，主要分成通讯投票、提前投票、移转投票、代理投票和指定投票所等。

国外以通讯投票、提前投票最为普遍，使用邮寄方式寄送选票，民众在投票当日无法投票，可提前投票。

内政部民政司曾对国外实行不在籍投票做过研究，以美国为例，通讯、提前投票很普遍；法国则有代理投票制度，假设因生病等故无法投票，可找人代理投票。

另外，像日本、韩国过去因为投票率低，政府实施不在籍投票，让民众提前投票，藉此拉高投票率，其中包括移转投票。

指定投票所则如监所投票、驻外人员投票等，由选务机关针特定身分选民，在他们工作或生活的场所设置特别投票所，便利投票。

媒体报导，南韩去年总统选举首次对定居日本的选民开放不在籍投票，写下历史，包括许多久居日本但在当地选举没有投票权的韩裔居民，到充当临时投票所的南韩驻日大使馆投票。

不过，目前各国采行指定投票所制度者少，日、韩都排除监狱受刑人，现在台湾要推的移转投票，也暂不考虑在监狱、军营投票。

民政司官员指出，通讯投票需考虑选票寄送问题，尽管国外过去曾发生弊端，但国外制度运作多年、民众接受度也高。

中山大学政治学研究所教授兼所长廖达琪观察，爱沙尼亚甚至采用网路投票，非常便民，但要国内信任度高，才有办法做到。

内政部和中央选举委员会认为，依国内情况，还是以看到本人投票，然后现场唱票、计票的方式，较能接受，因此适合推行移转投票，让不在户籍地的民众，可事先申请在所居地投票。

外界评估实施不在籍投票会冲高投票率，中选会说，台湾与其他国家相比，总统、国会议员等选举的投票率已算高，采不在籍投票，投票成本降低，理论上投票率会比较高。