【新闻看点】公布结果7大不同 中美协议存变数

【新唐人北京时间2019年12月15日讯】【新闻看点】公布结果7大不同 中美协议存变数（2019/12/14）（总第482期）

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经过了18个月的贸易战，美中双方终于在昨天（12月13日）几乎同时宣布，达成了第一阶段的贸易协议。川普连推两文，白宫和贸易代表办公室也分别发表声明，说这是对美国经济的一次“巨大胜利”。美方预计协议的正式签署将在明年的一月分，不过白宫首席经济顾问库德洛表示，协议并非由川普和习近平亲自签署，很可能是贸易代表莱特希泽和中共副总理刘鹤签署。

而中方虽然也表示与美方达成了第一阶段协议，但显得很诡异。在子夜时分举行的新闻发布会上，中共官员对协议细节闪烁其词。

中方的诡异表现，引起外界诸多揣测。有分析认为，对于美方达成的这份协议，中共内部的意见可能并不一致，内部纷争可能还很明显。那么在这种情况下，美中目前的协议草案会不会生变呢？

中财办副主任、财政部副部长廖岷的说法更有意思，他表示鉴于美国已经承诺将取消部分关税，并且会加大对中国商品的关税豁免力度，中方也将“考虑不实施”原订在本周日（12月15日）生效的对美国商品加征关税的措施。

“考虑不实施”，这是一个相当含糊的说法，是不是意味着中方还没有正式决定取消对美国商品加征新一轮关税呢？

有记者就一些细节问题进行了提问，其中包括川普在推文中提到的内容，美国依据协议将采取的关税措施细节和立即与中方展开第二阶段贸易谈判的说法。还有美国贸易代表办公室的声明表示，协议中有监督执行机制，如果中方不能完成自己的承诺，美国会把已经取消或者减少的关税恢复到原来的水平等等。

对这些民众最关心的问题和最想了解的内容，中方官员没做直接回应，对监督执行机制完全避谈，只字不提。只是用一种相当笼统和宏观的说法表示，协议双方“还需要完成个字的法律审核、翻译核对等一些必要的程序，然后再商定时间、地点和形式来签署这份协议”。

就这些问题，廖岷的回答没什么“干货”。大概意思是说，美中对协议中的一些共识，都会分别作一些发布。第二阶段的磋商，将取决于第一阶段协议的落实情况。他认为当务之急是把协议签下来、落实好，至于后续磋商什么时候开始，“有待双方工作曾继续商量”。

而对于进口美国农产品的问题，农业农村部副部长韩俊表示，协议实施后，中方会大幅度增加进口美国农产品。他说“毫无疑问，这有利于填补国内农产品供求缺口。比如大豆，我们（中国）现在一年进口的大豆在9000万吨左右，85%左右要靠进口”。

韩俊表示，今后从美国扩大进口的一些农产品，“还是国内当前稳定市场急需的产品，比如猪肉、禽肉等”。他强调，这些产品的进口“不会对国内农业产生冲击”。

但是对于中方将买多少美国农产品、在多长时间内完成采购量这些关键性的问题，韩俊并没有说。他只是说中方“会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢的端在自己手里，而且要装自己的粮食，要守住国家粮食安全的底线”。

但是说了半天，就是没提对美国农产品的采购数字。

美国贸易代表莱特希泽透露，川普在11日首次宣布达成贸易协议后，双方花了大量时间确定协议措辞的具体含义。直到昨天（13日）上午，也就是北京时间的晚上，双方还在讨论。到了美东时间上午10点，川普最终点头了，同意了协议条款。

随即，中共在夜间11点召开新闻发布会，公布了达成协议的消息。这个时间，很多中国人已经休息了。中方选择这个时间公布消息，是不是为了减少人们关注度、降低人们的骂声呢？而且参加会议的官员都是副职，如果是脸上贴金的事，中共官员不愿意参加吗？

商务部副部长王受文表示，美中经贸团队达成了第一阶段协议文本，美方将“履行分阶段取消对中国产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变”。他还称“处理两国经贸关系必须从大局出发，达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益”。

王受文只强调美方如何做，并没有说中方如何做。而且听起来，像是中方逼迫美方才达成分阶段取消关税。

综合来看，中共官员在新闻发布会上要么答非所问，要么顾左右而言他，并没有多少含金量。 与中方讳莫如深正好相反，白宫在声明中指出，这对美国经济是“巨大胜利”。 综合美中双方、特别是美方公布的内容，可以看出美方所说的“巨大胜利”体现在七个方面，与去年10月川普宣布的“原则性交易”大体相似。

川普在推文中表示，原订12月15日征收的“惩罚性关税”，因为双方达成协议不再加征。“原来25%的关税将保持不变，剩馀的商品将征收7.5%的关税”。

目前，美国对中国商品已经加征的关税，分为两部分。一部分是对2500亿美元中国商品加征的25%税率，另一部分是从9月1日开始，对1200亿美元中国商品加征的15%税率。

按照川普的说法，美方原计画明天实施的关税，就是对手机、笔记本电脑、玩具和服装等这些价值1650亿美元的中国商品开征15%的关税，已经被无限期推迟了。

同时美方还要把15%的关税部分降低一半税率，也就是对1200亿美元中国商品的税率保留7.5%。 而对价值2500亿美元中国商品征收的25%的关税，这部分维持不变。

这与中方之前一再强调的说法有着很大不同。中方曾多次表示，美方必须完全取消关税，才能签署协议。

但是从川普推文来看，并没有按照中方的要求达成协议。换句话说，美方很可能是象征性的降低了一点关税，中共的想法没能得逞。

贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）指出，新关税将在协议签字30天后生效。美国之音认为，保留的关税是美中双方继续谈判的条件，也是迫使北京当局履行协议的关键因素。

贸易赤字巨大，这是引发美中关税大战的一个最表面因素。川普曾多次表示，美中贸易严重失衡，必须要改变中方占美国便宜的现状，缩小贸易赤字。

美国官员表示，中方同意在未来两年中，将对美国产品和服务的购买总额增加至少2000亿美元，以后可能还会继续增加购买量。

莱特希泽昨天表示，中方购买的产品只要集中在制造业、农产品、能源和服务。这部分可能将减少美国与中国的4190亿美元的贸易逆差。

他告诉记者，中国对特定产品的增购将会有特定的目标，但不会对外公布，以避免扰乱股市。他同时说，这项协议符合世界贸易组织的规则，而且中方可以在“市场购买时机成熟时”自由的购买商品 。

根据美国的数据，美中贸易战开战之前的2017年，中方只购买了1300亿美元的美国商品和560亿美元的服务。

农产品采购，也是美方的关注点之一，中方也做了让步。

莱特希泽表示，中方已经同意在两年内对美国农产品的购买量增加320亿美元，使每年平均的总量达到400亿美元。而且中方表示，尽最大努力，将采购额每年再增加50亿美元，接近500亿美元。 这个数额，恰好是川普之前公布的数字。在上次中共副总理刘鹤访美后，川普在与刘鹤会面中说，中方承诺每年采购400-500亿美元的美国农产品。

但后来有消息说，中方内部有不同意见，说采购商品要“符合实际”。因为中方进口大豆，除了榨油之外，最主要的用途就是制作猪饲料。但是非洲猪瘟在全国肆虐，中国的生猪存栏量只剩下了1/3，大豆的用量会减少，所以中方不想接受美国的这个数字。

但是从莱特希泽的说法来看，中方已经接受了美方的这个要求。

在贸易战开始前的2017年，中方采购美国农产品的数量是240亿美元。如果采购400-500亿美元，就意味着比原来的采购量大了很多，甚至翻了一番。

莱特希泽同时表示，中方同时答应，减少对农产品的非关税壁垒，比如禽肉、海鲜和饲料添加剂，还有其他对生物技术产品的批准。

在第一阶段的协议中，也包括中国法律对专利、商标和版权在内项目的更严格的保护。其中含有改进刑事和民事诉讼程序，以打击在线侵权、盗版和假冒商品。

据美国之音报导，协议中也包含中方承诺遵守先前的承诺，消除外国公司为获得市场准入、许可或行政批准而必须向中国公司转让技术的任何压力，并消除此类转让的任何政府优势。

就是说，在美国的要求下，北京方面不能再以任何理由，强迫外国公司转让技术。在贸易战开打前，很多美国企业向美国政府投诉，中方设置各种壁垒，迫使他们交出企业的核心机密。川普政府业曾表示，美国的知识产权被盗窃，每年给美国造成的损失至少有几千亿美元。

不过对于美方的指控，中共从来都不承认，狡辩称美国企业是自愿“用技术换市场”，主动交出技术。如今协议当中明确了不得强迫技术转让，意味着中共承认了之前美方的指控。

此外中方还同意，避免直接支持旨在获得外国技术以满足其工业计划的境外投资 这些交易已经受到美国安全审查力度加大的限制。

协议中对中国的金融服务也作出了规定，美国公司获得改善的进入中国金融服务市场的渠道，包括银行、保险、证券和信用评级服务。美国官员表示，这个规定目的是解决美国长期以来，对这个领域存在的投资壁垒的不满，包括外国股权限制和歧视性监管要求。

此前中共一直对外声称，想更多的外国竞争者开放金融服务业。但是中方都是停留在口头上，并没有实际进展。这次写入第一阶段协议，美国官员认为，将有助于从美国引进金融服务。

但是中共官媒表示，并不是所有的外国机构都能够进入中国金融市场，声称“对中国友好国家的实体将会更受到中国人民的青睐”。

不知道中共官媒这么说，是在透露什么讯息。

协议中也提到了人民币汇率的问题，中方承诺，避免竞争性货币贬值，并且不以汇率为贸易优势。这一点，也在执行机制的约束之下。如果中方违规，美国就会提高关税。

从贸易战开打后，人民币兑美元的汇率就是一路下行。美国也多次指责北京在操控人民币汇率，试图降低人民币的汇率，抵销美国关税的影响。

一位川普政府的高级官员表示，美中之间的货币协议，是根据美墨加贸易协定（USMCA）中的条款制定的。

美墨加协议中要求，三个国家每月披露国际储备馀额和干预外汇市场的数据，以及季度馀额，还有向国际货币基金组织提交的其他公开报告。

也就是说，美中之间的货币协议，也将要这么做。

提到执行机制，这是所有协议条款得到落实的一个保证。如果中方出现没有遵守承诺的协议内容时，怎么处理呢？

白宫首席经济顾问库德洛(Larry Kudlow)昨晚在CNBC采访中表示，“在第一阶段贸易协议中包含一项有关程序，如果有投诉出现，相关投诉将被送到两国中级官员（staff level）授予处理。如果在这个层级的对话中无法得到解决，投诉将送到双边副部长级官员审查对话。如果在这里仍然没有得到解决，将送到两国主要官员也就是中共副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽进一步审查分析”。

库德洛强调，“如果是无法解决的分歧，（美方）将采取一些相关的经济考量，相应动作也会被实施。毫无疑问，这包含采取关税措施作为促使执行的工具”。

贸易代表办公室声明指出，第一阶段贸易协议是一份“历史性的和可执行的协议”。白宫声明则表示，中方不仅同意在知识产权、技术转让、农业、金融服务和货币与外汇领域进行结构性改革，而且“协议包括一套强有力的纠纷解决制度，确保能够有效落实和执行”。这项协议兑美国经济——特别是美国农民、制造商和创新者来说，“是一次巨大的胜利”。

美方之所以格外强调这个执行机制，是因为美方看到，中方与世界签过很多协议，但是兑现的寥寥无几。特别是在贸易领域，中共一直钻世贸规则的空子，而世贸组织对中共又是无可奈何。

换句话说，中共签什么协议不是新鲜事。正如很多网友在留言中评论说，中共签了协议也不会遵守。它把协议就看作是一张纸，没有约束力。

莱特希泽也曾说过，让中共每个层级的政府都遵循同一个方针是个“难点”。

但是现在，有了这套约束机制，不愁北京不会遵守协议。如果北京再次爽约，那么美国就会把取消和降低的关税提上来。这将极大的约束北京，促使中方履行协议。

看双方透露出的内容，北京在多个领域都作了重大让步。但是鉴于中方有过出尔反尔的经历，所以外界始终持有疑虑。

政论家陈破空认为，从北京的反应来看，这份协议可能是北京的让步更多。美方在大幅报导，而中方压着不报，说明协议不见得对中方有利。中共早前就对贸易战有不同看法 ，曾经指责今年4-5月份的协议是“卖国”。现在看来，中共内部的争执很可能还在进行，而且可能还很激烈。

美国加州企业家袁建斌也对自由亚洲表示，“双方签署协议前，仍然会存在变数。这项协议收到了美国大选和经济环境的制约。对于中国来说，当局也受到了国内其他力量的一些制约”。

今年4-5月份，美中双方已经谈妥了绝大部分，形成了近200页的协议草案，只等川普和习近平确认签字。但是在最后一刻，北京推翻了这份协议草案，对其中大量内容进行了删改涂抹，使两方几个月的努力功亏一篑，也引发了贸易战的严重升级。

北京的那次变化，据称是因为体制内传出“卖国贼”的说法。北京不愿背负这个罪名，所以对协议内容进行了删改。那么现在又回到了4-5月份的点，签署协议前，有没有可能再次生变呢？

根据中共以往的处事方法，有可能会拖延，这是中共处理很多问题的一种惯用手法。就是“冷处理”，慢慢消耗人们的意志，让人们的怒火自行熄灭，以拖待变。

北京在处理香港问题上，就是采用的拖延战术。香港市民最初只要求撤回修例，林郑下台。但北京不作回应，于是香港人升级了诉求：“五大诉求、缺一不可”。北京还不回应，甚至加大镇压力度，于是愤怒的香港人喊出了“天灭中共”、“驱逐共党”等口号。

北京想出兵镇压，但国际社会、特别是美国的制裁力度越来越大。但是不镇压、也不回应，香港的抗争就不会停下来。所以对北京来说，香港问题相当棘手，这就是拖延的教训。

其实贸易战早期，中共也是采用的拖延战术。但是每次拖延，美国都提升关税，对它进行制裁。拖来拖去，中国经济已经下滑的很厉害了，以至于中共总理李克强年初就高喊“防止经济断崖式下跌”。

在前天结束的中共经济工作会议上，中共把“保稳定”当做了重大经济目标，这是2013年以来的第一次。

国际商业投资顾问张洵对美国之音表示，在贸易战和中国经济自身问题的影响下，中国市场乏力疲软，生产停滞，工人大量失业。中国经济已经陷入了经济界最担心的“滞胀状态”。

“滞胀”如果发生在市场经济国家就会变成危机。而在极权国家，可能会变成百姓起义，这是中共最怕的问题。

实际中国社会在经济滑落的催化下，早已暗流激荡，茶壶风暴早就形成了。所以从中国经济的角度来说，北京已经没有继续拖下去了的本钱了。它希望尽快与美方签署协议。时间拖得越久，对中方越不利。

其实中共早前一直拖，是希望拖到美国经济不行的时候，或者拖到明年总统大选，美国换一个软一点的总统。但是从目前看，中共这两个企图可能性都不大。

上个与美国非农就业的数据表现十分强劲，失业率降到了3.5%，创下50年来的新低点。

投资公司AGF首席美国政策分析师瓦里尔（Greg Valliere）表示，11月美国非农就业人口增加了26.6万人，这是一个“亮眼数据”。他指出当前没有通货膨胀，利率非常低，经济状况非常好。 瓦里尔估计，民主党弹劾川普的计画终将失败，因为川普是最受欢迎的美国总统人选。他特别之处，受市场关注的拉斯维加斯和伦敦的赌盘都看好川普能够成功连任。

前天晚上，参议院多数党领袖麦康奈尔向媒体表示，任何针对川普的弹劾审议，他将与白宫律师协调，为川普进行辩护。他表明，总统被罢免的可能性“为零”。

“总统不可能被罢免，这是我们都知道的结局”，麦康奈尔在福克斯新闻节目中说得非常清楚。 而川普曾经说过，如果中方在他连任之后签署协议，美方会“更加强硬”。就是说，那个时候中方再想达成协议，要付出更多、更大的代价。

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