罗斯详解美中协议执行机制：采购详单+单方制裁

【新唐人北京时间2020年01月18日讯】美中第一阶段贸易协议周三已签署，重点是中共两年增购2,000亿美国商品。次日，美国商务部长罗斯回应外界对中共能否兑现承诺的担忧，称协议具有“最有效”的执行机制，列有详尽的采购清单，并具备单方面惩罚机制。

周四（1月16日），罗斯接受福克斯采访时表示，第一阶段贸易协议具有迄今为止“最精确、最有效”的贸易执行程序，所谓“中方采购可能缩水”之说纯属无稽之谈。

他随后解释了执行机制的运作过程：双方将设立一个审查争议的工作小组，如果他们不能解决争议，就升级到部长级层面，如果短期内仍无法解决，美方做到仁至义尽之后，就有权对中方加征关税，或采取其它报复行动，而中方不能采取任何反制措施。他强调，以前从来没有任何贸易协议具有这种执行程序。

另外，罗斯还表示，协议附带一个好几页的附件，列有中方的详细采购清单，里面附有每种商品的国际商品统一分类代码，以确保尽可能多的美国商品涵盖在中方采购中。他说，这是一个“保密附件”。

罗斯强调，强制执行机制其实是协议中最重要的一部份，因为如果没有真正的执行机制，这个协议就是一堆废纸。

在协议签署当天，中共官方就公布了协议的中、英文版本，其文本内容也佐证了罗斯的上述说法。

协议中文版本的“争端解决程序”部份列明，如果一方（当然是美方）提出申诉，双方的指定官员无法解决，就提交到副部级官员磋商，还不能解决就由中方国务院的分管副总理（刘鹤）和美国贸易代表（莱特希泽）出面磋商。整个程序最长时限大约百日左右，除非双方同意延长。

如果刘鹤和莱特希泽仍无法达成共识，申诉方（美方）即可采取相应行动，包括停止其在协议下的某一义务，或采取其认为“适当的”、“相称的”的措施。而被申诉方（中方）如果认为申诉方采取的行动“基于善意”，就不会“采取反制措施”，或者“挑战相关行动”。如果被申诉方认为对方“基于恶意”，则可向申诉方提交书面通知退出协议。

而协议的“生效和终止”部份则规定，一方可通过向另一方提供书面通知终止协议，但协议终止要在提交书面通知之后60日起生效，除非双方商定其它日期。

这些条款意味着，如果中方不退出协议，就必须接受美方的单方面制裁。即使中方遭到制裁后要退出协议，那么60天内也不能启动反制措施。当然如果中方决意推翻协议，也可能不遵守60天的规定。

另外，有关罗斯提到的“保密附件”，协议的中、英文文本疑似也给出了解释。

协议中文版本中，提供了一个“附录6.1”，其中列出了在2017年进口额基础上，中方承诺未来两年增购2,000亿美国商品的大致分类和数额。附录显示，中方拟采购包括制成品、农产品、能源产品和服务等4大类共23项商品，每个大类中列有未来两年具体增购的数额。

中文版本在其说明中称，该附录“只以英文作准”，在完成双方认可的中文译文后，中文文本与英文文本才同等作准。该说明显示，有关这个附录，中文版本尚有未公布的内容。

而在英文版本中，比中文版本多了一个有关“附录6.1”的附件，其中详细列出了上述4大类23项商品涵盖的具体商品名单。除了“服务”分类下的商品，其它产品都列明了国际商品统一分类代码（HS Code）。

该附件共计23页，涉及数百种商品。其中农产品部份，包括大豆、小麦、玉米和大米等主要农作物。

据此判断，这个23页附件可能就是罗斯口中的“保密附件”，而且这个附件似乎是应中方要求，只对中国民众“保密”。

（记者钟景明报导/责任编辑：明轩）