9月19日，新华社发布了中共修订的《推进领导干部能上能下规定》，称“重点是解决能下问题”。二十大在即，外界正关注谁“能上”，中共却推出了谁“能下”的规定，删去了原有的年龄条款，又增加了“提前退休”的内容，算正式打破了“七上八下”的规则。这意味着，可能有更多关键位置的官员会倒楣。确定谁“能下”之后，还要看谁“能上”；二十大人事安排的斗争公开化。
1个月内办完调整手续为二十大而定？
2015年6月26日，中共政治局曾批准了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》）。2022年8月19日，中共政治局常委会议进行了修订，9月8日中共办公厅发布。北戴河会议后，习近平、李克强各自外出考察；8月19日，中共政治局常委就开会讨论《规定》的修订版。这表明各派在北戴河会议上没能达成最终妥协，二十大人事安排争执不下，习阵营准备用强硬手段，决定谁“能下”。“能下”的应该是反习派人物，或挡了习阵营人马上位的人。
中共党媒没有报导这次政治局常委会议，很可能内部发生了争论，从8月19日到9月8日，新《规定》拖了近20天后才发布。8月30日，中共政治局曾召开会议，公布了二十大10月16日召开，十九届七中全会10月9日召开。
9月8日，新《规定》正式在党内发布，距离十九届七中全会召开正好1个月。《规定》第七条称，“调整不适宜担任现职干部”，“一般在1个月内办理调整干部工资、待遇等方面的手续”。
按照这一规定，习阵营大概确定了关键位置谁“能下”的名单。若在十九届七中全会前完成这些调整，空出的位置可以在二十大上由习阵营的人马及时填补。此举打破了中共的潜规则，中共官员历来能上不能下，可能平级调动、或明昇暗降，但一般不会的丢官、降职。
习阵营为了排除二十大人事安排的重重阻力，可能准备下狠手，至少是举起了唬人的大棒，谁敢再发出异音，可能就会被加入“能下”的名单。
谁“能下”会波及到什么样的人？
9月20日，新华社采访中共中央组织部负责人，报导了“修订颁布《推进领导干部能上能下规定》答记者问”（以下简称《问答》），算是对《规定》的解释。《问答》称，“推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来”。
这个解释很清楚，《规定》针对的官员没有“严重违纪违法”，中纪委应该办不了，但中组部可以办，涉及的范围看来要多广就可以有多广，想针对谁就可以针对谁。
《问答》称，十八大以来，“在解决干部下的问题上取得突破性进展”，“干部队伍整体上是过硬的”，但“有少数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，严重贻误事业发展”。
这段话很有些此地无银三百两的味道。既然已经“取得突破性进展”，继续执行原有《规定》就好，完全可以等到二十大之后再修改。若仍有大量干部应该“下”却没有“下”，表明过去10年的人事工作存在严重问题；若大多数该“下”的都下了，也就没必要此时做文章。这次修订当然是为了二十大的人事之争，但不得不做些自相矛盾的解释加以掩饰。
《问答》称，新《规定》“鲜明亮出了干部优与劣的尺规、上与下的准绳”，“推进干部能上能下，不是为下而下，目的是激励干部在新时代新征程上忠诚履职”。
按照这样的说法，10年来，中共干部“优与劣的尺规、上与下的准绳”都不“鲜明”，眼看二十大了，才开始“鲜明亮出”，显然有所针对，却称“不是为下而下”。最关键的当然还是“忠诚”，说白了，谁“能下”就看谁不“忠诚”。
《规定》第三条称，“本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关”；“列入公务员法管理的其他机关和参照公务员法管理的机关（单位）”、“国有企业、事业单位中担任领导职务的人员”。
反习派的官员应该都会人人自危，包括曾提出不同意见、或不同调、甚至表忠心不够积极的人。二十大前重点涉及要调整的，主要应该是现任政治局常委、委员，还会包括担任各部委、省、直辖市负责人的中央委员。
政治局常委中，除了栗战书、韩正应该正常退休，赵乐际最可能被直接针对；李克强时常不同调，也可能波及；还有两面人的王沪宁。汪洋一直在与习近平保持一致，似乎安全些，但若被评价为“不称职”，也得“下”。如此一来，除了习近平，其馀六常委可能都会“下”。政治局委员中，若干习阵营看不顺眼的人，大概也会“下”。
《问答》称，“对此前规定的‘调离岗位’、‘改任非领导职务’的表述作了修改”，“增加了‘提前退休’调整安排方式，明确符合提前退休条件的可办理提前退休”。
未来的一个月内，外界应该会关注哪些人可能被“提前退休”。
谁“能下”的标准如何界定
《规定》列出了不适宜担任现职的15种具体情形，其中有几条很值得玩味。情形（一）称，“在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距的”。
换句话说，谁不听话谁就可能“下”。各地争相执行“清零”极端防疫政策，应该就是最好的诠释，此时谁也不愿为此丢官。
情形（五）称，“违背党的民主集中制原则，独断专行或者软弱涣散、自行其是……任人唯亲、拉帮结派……”。
“独断专行”、“自行其是”应该指违反了所谓的“党内民主”；不过，新《规定》本身就是在人事问题上“独断专行”的一种表现。看谁不顺眼，谁就可能“下”，今后再也没人敢提不同意见，只有马屁精最吃香。二十大的人事斗争，本就是在“拉帮结派”；新《规定》就是打击反对派的一种手段；按照这一条，中共官员都应该“下”。
情形（四）称，“不能坚持以人民为中心……”；情形（六）称，“不严格执行重大事项请示报告……”；情形（十）称，“形式主义、官僚主义问题突出，造成不良影响的”。
2019年12月30日，武汉市中心医院眼科医生李文亮爆料不明肺炎传染，却被封杀，老百姓被蒙在鼓里。湖北省、武汉市官员暗自将疫情上报了中央，但不允许公开，直到武汉被迫封城。湖北省委书记被免职，当了替罪羊，习阵营的应勇随后取而代之，中共及时宣布“抗疫胜利”。所谓的“重大事项请示报告”、“以人民为中心”都是无用的谎话，关键还看是哪一派的官员。
2021年7月，河南郑州发生水灾，隧道瞬间被淹没，地铁淹死人，真相至今难以知晓。追查的结论包括瞒报死亡人数等问题，郑州市委书记被撤职，但地处郑州的河南省委却被肯定，河南省委书记楼杨生脱身，他是习阵营的人。
2022年7月，河南村镇银行储户在郑州集体维权，现场标语要求彻查河南省委书记楼阳生，遭到中共镇压，楼阳生继续安然无恙。所谓“造成不良影响”，其实因人而异。
极端“清零”封闭造成的伤害，属于典型的“形式主义、官僚主义”，造成巨大“不良影响”；还有水灾、旱灾、地震、飓风等灾害，以及维权、铁炼女、唐山打人事件等，都涉及人民生活，中央也都知道，最终还是被轻描淡写，这些根本不会成为中共官员“能上能下”的标准。
情形（十二）称，“配偶、子女移居国（境）外，配偶、子女及其配偶经商办企业等”，“需要组织调整的”。
若真照此办理，中共官员们几乎都得“下”；但《规定》只会按“需要”调整。中共官员当官就是为了以权换钱，还要安排好后路，没特权谁愿意当官呢？所谓的反腐，只是不同派别重新划分利益地盘罢了。
情形（十五）称“其他不适宜担任现职的情形”。
这意味着，上级官员可以随时用不同的理由，把看不上眼的下级官员弄“下台”。只要组织部门“建议”、“组织决定”，“1个月内”就可完成手续。组织部门过去更多是提拔干部，有不少实惠，现在也得当挡箭牌、得罪人了。
结语
习阵营内部应该都在暗自窃喜，更多人“能下”，意味着更多人“能上”。不过，习阵营可用之人有限，因此新《规定》删去了原有的年龄条款，超龄任用的人可能会较多。
被安排“能下”的人当然会心生怨恨，同时更多人会产生“能上”的幻想，新的矛盾、斗争又会出现。9月16日，习近平连夜从中亚赶回北京，二十大依然斗争激烈。
本文只代表作者的观点和陈述。
（转自大纪元/责任编辑：刘明湘）
