《有冇搞错》。2月23日。
21日，中共政治局开会，决定二十大二中全会25日召开。通常而言，二中全会都是在两会前开的，所以这个二中全会，就是要决定那些在两会上要通过的内容。这次两会，正好是政府和人大换届，所以政治局会议要提出国务院、人大和政协的新人名单。其实这些都是表面文章，几乎所有人都知道，李强会接国务院，赵乐际接人大，王沪宁接政协。所以，这次政治局会议提出的最关键的一个东西，其实是那个“深化党政机构改革方案”。
习近平决定连任之后，就已经下定决心对中共的体制进行一个大的改变了。五年前，中共十九大就对党政机构进行了一番大改，所以这次是“深化”改革，进一步再改。
那么，习近平主导的这个体制，到底要改什么东西呢？
我们看一下五年前他的改革。五年前，十九大之后，中共也对党政军学群体制进行了所谓改革。2018年3月，国务院机构改革，正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。这就是过去一直说的所谓大部制，多个部委被合并归纳，形成大的部委。
但另一方面，这也是一个“以党代政”的改革。比如原来国务院属下的国家行政学院并入中央党校，国家公务员局并入中共中央组织部；国务院下属的侨办、国家宗教局，并入中共中央统战部。
而中共中央宣传部，也就是中宣部，收纳了国务院新闻办公室，即“国新办”，也加挂了国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局等多个牌子，原来属于国务院的这几个机构，实际上是名存实亡，政府职能完全由中宣部代行。
而地方政府机构体制的改革，五年前主要做了一个事情，就是将省级和省级以下的国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。而且直接由中央财政部管理，也就是说，地方财政中税收收入的来源，已经不是地方政府管辖，而是由中央管辖了。
所以，习近平的机构改革，大致有两个内容，一个是以党代政，另一个，是中央从地方收权。我估计，这次“深化机构改革”，会顺着同样的路子进行，所以再次称为“深化”。21日政治局会议的所谓“精神”也明说了，是要以加强党中央集中统一领导为统领，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。
有消息说，在这次改革中，公安部与国安部将脱离国务院系统，转为隶属于新成立、直属中共中央的内委会。这个内委会是个什么东西呢？没有人知道。有报导说这是来自前苏联的模式。前苏联有一个内政部，下属机构包括警察、安全和情报部门，着名的克格勃就是内务部的机构。
据说，这个内委会还会整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍，甚至民政部的社会组织管理等功能；这个超级委员会既借鉴了中共建政之初的内务部名称，又吸取了俄罗斯联邦内务部的功能框架。
有消息说，这个部门将由现任公安部长王小洪主管，这也解开了王小洪作为公安部长，在中共二十大上晋身中央书记处之谜。
但原来中共内部有个类似功能的委员会，就是中央政法委，所以这个新的中央内务委，和中央政法委的关系如何？现在不得而知道。另一方面，中共中央下面还有一个国家安全委员会，所以明显就叠床架屋了。
因此看来，习近平的这个机构改革，第一个原因，就是可以继续大清洗。习近平的前十年，大清洗是由反贪腐作为理由的。但反贪腐未必能够归罪到所有的非亲信人员头上，因此可以用机构改革为名义，把一些人换下来，换上自己的人马。所以去年中央首先通过了一个“能上能下”文件。
第二个原因，就是可以“以党代政”。
前苏联体制，是一个所谓“三驾马车”体制，第一书记，最高苏维埃主席团主席，加上总理。除了斯大林独裁时期以外，其他时期基本上都是三架马车体制，三个人权力相当。中共毛泽东个人独裁时期之后，形成了双头体制，早期的胡赵，后来的江朱，胡温，都是双头体制。
但实际上，到了胡温时代，已经成了九龙治水，常委各有一块领地。习近平上台之后，恢复了双头体制，称为习李体制，随着他的连任，未来将变成习近平一人独裁的局面。
所以这次机构改革，基本上体现一体化，全都是一个人说了算，国务院也好，人大也好，国安委也好，内委会也好，都和中共中央一样，成了习近平一个人的办事机构。因此，把国务院的事权分散，用党的机构来代替，自然成为一个上佳的选择。
第三个原因，就是要加强集权，从地方上收权力。这很可能会体现在地方党政机构改革的计划中。
第四个原因，就是希望减少冗员。去年山西6个人口小县进行机构改革试点，每个县都减少党政公务人员1000人左右。人少了，事权大概也会减少，财政压力可以减少。
中共体制，吃财政饭的人数大概有7000万人。这里面包括党政机关1500万，事业单位2800万，还有1800万教师，这里已经6000多万。如果加上政府的临时雇用人员，比如辅警、协警、网格员之类的，再加上政府和事业单位用财政养的离退休人员，人数大约7000万人。14亿人口计算，大约占5%。一个3万人的县，党政群学，一百多个机构单位，各种公务人员和教师加起来有三四千人。山西省的试点，目标就是减少吃财政饭的人数。十八大的时候，中央就强硬规定，坚决不能擅自增加用人指标。
然而习近平治下的中共，要管的事情比以前大大增加，各地都只能增加大量的“临时工”。所以各地的地方财政现在问题严重，最后都只能靠贷款，和不断减薪来度日。北京的办法，就是减人增效。当然，这其实是刻舟求剑的愚蠢方法。地方上的办法，就是大割韭菜。
这大概是中共机构改革的基本思路。但这个改革，带给中共的恐怕会是大混乱，而不是高效率。
原因之一，官吏下岗，历来是专制体制崩乱的原因之一。帝国倒台，底层民众不满固然是重要原因，但精英阶层和有权阶级的反抗，通常才是致命打击。即使是明朝这样的严厉专制，实际上也是倒在李自成这样的下岗公务员手中。
索罗斯最近列出中国六类对中共不满的人群，认为会造成制度倒塌，但其实那六类人都是所谓“无权者”，只有当“有权者”加入，这种反抗才是致命的。
原因之二，是经济原因。中国经济停滞甚至下滑，恐怕将成未来20年的现实。北京急于恢复经济增长，甚至发出了“谁不全心全意搞好经济谁就下台”的命令。但纵观全世界，所有国家想要获得经济增长，都是要刺激民间活力，要放权让利。里根如此，撒切尔夫人如此，邓小平也是如此。
八十年代中国的改革开放，实际上所有的措施都是“放权”，中央放权给地方，政府放权给百姓，放权给外资。中国历史上也是如此，减捐税，减徭役，才会有经济成长。习近平的中央迷信“顶层设计”，过高估计精英们的“高瞻远瞩”，认定一切都可以通过控制达到“优化”，这是工业时代带来的迷思。国家机器嘛，一定是先设计制造，然后管理，才能运作良好，殊不知却往往带来问题，执着于控制，最后往往带来灾难。而在此关键时间，却临时更替工程师和各种工具，结果估计不会好。
这个有点像是驾马车，马瘦毛长，饲料缺乏，马匹营养不良，赶车把式的技术再好，也不可能跑得飞快，增加赶车的人数，增加马的缰绳，情况只能更糟糕。
目前中共面临内外交困，各种难题接连不断，而中国经济恰逢中等收入陷阱阶段，产业升级遭遇极大阻力，经济下滑已成定局，而此时的机构大改革，可能带来致命后果。这如同一个人长了癌症，是否立即动大手术，需要看身体情况。如果身体虚弱不堪，一个大手术，可能就是致命的。好医生会先保守治疗，待身体有所恢复才动手术。
习近平对党国体制大动干戈，又恰逢内外各种“惊涛骇浪”，一命呜呼的可能性怕是大大增加。
（责任编辑：李红）
