【菁英论坛】三中全会税改 崩溃前最后一搏

【新唐人北京时间2024年06月28日讯】6月26日，中共政治局确认将于7月15日至18日在北京召开二十届三中全会。此前，路透社有一篇报导说，中共三中全会将推出的大招是财税体制改革。外界认为，说是改革，实际上很可能就是加税，现在地方财政没钱了，中央也没钱补贴，唯有放权给地方自己去想办法，因此三中全会中共会把部份财税权力下放。这样做的后果有多严重？这会是中共崩溃前对民间财富的最后一次收割吗？

分税制是国家机密 分税改革可能性几多？

旅居欧洲的中国法律学者杜文在新唐人《菁英论坛》表示，进行分税制改革一直是中共体制内持续热议的话题，也是一个争议特别大的议题，一直都有讨论，至于说这是三中全会的首要议题，我没有听说过这方面的消息。分税制是中共国家机密，具体要怎么分税，各个省的分税比例都不尽相同，地区差异也非常大。我举两个实际的例子说明甚么是分税制。

2004年我去江苏，与当时全国最年轻的那个省级检察院的反贪局长、副检察长，后来因行贿罪落马的贪官韩建林一起待了几天。当时韩建林陪我们一路走到无锡市的马山，我们就在灵山大佛下面聊起了分税制的问题。韩建林大倒苦水，他说中央不公平，无锡市给中央财政一年交的钱比广东全省还多，倒不是因为无锡GDP超过了广东，而是因为广东在叶剑英的操作下，财税的地区提留比例要比江苏高得多，所以就出现了糟糕的状况，与财政贡献形成了鲜明的对比，江苏的干部陞迁速度特别慢，完全与财税贡献不成正比。

第二个例子是2008年的时候，我去呼伦贝尔调研，当时新巴尔虎右旗有一位书记请我吃饭，席间我们就聊到了近年来GDP增长、税收增加的问题。这位书记非常无奈，他跟我讲，我们上一年的税收是9.7亿元，但是落在我们手里的只有1.1亿，其它的都被上面拿走了，市里拿一块，自治区拿一块，国家拿大头，到头来我们还得靠转移支付发工资，还得继续过苦日子。

杜文说，以前的时候，各个发达地区比如珠三角、长三角、江苏、浙江、山东等地，都是特别希望能够获得更多的财政自主权，而新疆、西藏、甘肃、青海等欠发达地区，往往是希望保持现在的这种中央统一转移支付的状态，特别像西藏和青海，他们的实际支出远远大于收入，它们当然不乐意分税。说到底，分税是一个事关国体的大事儿。另外中国是社会主义国家，地区发展高度不平衡，中央政府要以此方式来实现和平衡地区发展不平衡的问题，实际上就是担心地方势力做大，要强干弱枝，这是中共政治安全策略的一部份。分税这个事讨论了很多年，也改革了很多年，结果是越改越集中，现在就是连养老金、医保基金等也正在搞全国统筹。

杜文表示，路透社的报导提到的分税改革的思路，与中共既往的思路是完全不同的，180度的大转弯，直观感觉这样做的可能性不大。假设分税的思路被确定了，会有四个问题绕不过去。

第一个问题是时过境迁，如果这项工作放在10年前或5年前就推进改革的话还有意义。目前地方债危机重重，雷声阵阵，此时推动分税制改革，这不是作死吗？这么做对中央来说似乎有利，可以甩包袱，但对于地方来说实则是至死至极，如果地方债暴雷了，金融系统崩溃了，中央会好过吗？恐怕会适得其反。

第二个绕不开的问题是，2018年的时候，全国人大刚刚授权国务院完成了新一轮的叫统一税收征管、合并国地税的问题，把原来隶属于各地方政府的地税局给合并到国税去了，几年刚过去现在就谈分开，是要再恢复过去吗？这是不是太随意了？

第三个绕不开的问题是，现在分税，那些钜大的维稳经费、外交援助、国防开支如何解决？中央的钱从哪来呢？而那些等着转移支付开工资、维持政府运作、各项社会事业运行的省份地区怎么办？这会导致壮大小部份、饿死大多数的情况出现。

第四个绕不开的问题，就是习近平的改革思路完全是加强党的领导，说白了就是加强习近平的领导权力，此时进行分税性改革，就是要从习近平手里夺财权，这无疑是虎口拔牙，与他的改革路线是完全相反的一个新思路，习近平会同意吗？我觉得可能性不大。

中央财权不会下放 地方抢钱权会放开

大纪元时报总编辑郭君在《菁英论坛》中表示，八十年代中国改革的时候，我们经常听到的一句话就是：一管就死，一放就乱。说的就是政府的权力结构。很多人认为，专制体制是一个通畅的结构，其实不是，尤其是共产党的专制体制，公有制就是官有制，本质上是官员所有制或者是机构所有制，也就是说，各种社会利益对于官员个人来说，是体现在机构和各级政权中的，所以上下级的权力博弈从来没有停止过。

中共体制最早是从苏联模式照抄过来的，国家是机器，官员是零件，结果是搞得经济崩溃了。邓小平改革基本上就是两个放权，一个是中央放权给地方，一个是地方放权给民众，所以才有中国经济的所谓起飞。这种起飞的一个结果，就是中央集权和中央权威逐步丧失，所以到了九四、九五年的时候，朱镕基当时主持的财税体制改革就是中央和地方讨价还价，让财权重新归回到中央，目的是重新加强中央集权。但朱镕基的这次改革只侷限在政府结构中，政府放权给民众方面的还在持续，所以中国仍然能够持续发展。

但是，最近10年中国开始国进民退了，就是把民众的权力重新又收回来了，体制倒退，经济就一定会下滑，问题也会越来越大。现在中国的问题是一个引擎拖着全国31个省市2000万的官员，权力是拿回去了，但一定变成原来的一管就死的局面。现在各级政府官员躺平懒政惰政、多说少做，绝不自己拿主意，绝不自己想办法，有指示就慢慢做，没指示就什么都不做，这就是邓江胡时代所谓的地方积极性的问题，没有钱，又没有利益，一定就没有积极性和主动性。解决这个问题的办法只能是给地方放权，但是现在这个实质的权力又不能放，只能放从老百姓那里抢钱的权力。我认为这就是三中全会的思路，会把一些税收的征收范围、征收比例、征收手段都下放给地方，希望他们能够有更多的主动性，但是这种放权的结果会更糟糕。

郭君说，从各种消息看，三中全会上财税体制改革看起来是一个重点，中央还把这个当成一个大招，整个改革的重点就是把一些税让给地方，现在的消息是可能会把消费税让给地方，就是说以前是国税，以后是分税，1/3分给地方。2023年中国消费的债务就是1.6万亿元，1/3也就是5000多亿元，拿给地方31个省市去分，平均每个省也就一百多亿，其实是没有用的。但这个做法很可能反倒有个反效果，中国很可能出现一个鸡飞狗跳的局面，首先是消费税的税率是否变动，二是除了正规的大商场没有太大影响之外，地方政府绝对不会放过农贸市场、街边小贩等各种灰色经济活动，这个时候城管、农管就都会被派出去，压力下会刺激更多的社会矛盾，甚至发生大问题。世界上很多国家出现大混乱都和小商小贩有关系，中国正在往这个方面走。

抢钱无底线 中共垮台催化剂

杜文在《菁英论坛》表示，我所了解的情况是三中全会一个重大的关注点是地方债，因为中共高层普遍关注的就是认为地方债可能会出大问题，是灰犀牛，是必须要防止地方债氾滥的。它在给地方放权的时候就是特别害怕地方债出问题，地方再借债怎么办。其实从去年开始一直在严控地方债，估计三中全会如果不出意外的话，也会是严控地方债，重申严控地方债防风险。

但是地方政府的苦日子太难了，从2021年开始，我发现各个省市包括内蒙都一再强调要排查闲置的财政资金，把钱用在刀刃上。地方政府过紧日子不是一天两天，也不会一年两年，好多年了，现在已经到了崩溃或者已经崩溃了，这个时候是该怎么救的问题，只要把财税权往下放，后果也是非常可怕的。纵观历代王朝昏君们一个统一的标志性动作，就是不断加税横征暴敛，历史上苛捐杂税激起民愤的案例是不胜枚举的，甚至我一直都怀疑，如果加税过重的话，就可能会引发催促中共倒台的一个直接的催化剂。

杜文说，共产党别的本事没有，但是从老百姓手里搞钱，将有产阶级变成无产阶级，在全体人民中搞无产阶级革命，那是它的看家本事，你的银行存款，你家里有什么值钱的东西都可以成为他们的目标，他们是有本事随时取走拿。眼下随着经济下行，老百姓的苦日子越来越难了，目前说是恢复农业税的呼声是非常高的，而且中共推出了新一轮的扫黑除恶运动，前几天刚部署的，这应该是一个新的抢钱运动。我感觉现在还没有逃出去的估计就只能在中国等着任人宰割了。

大纪元资深编辑与主笔石山在《菁英论坛》表示，在农村如果推打黑除恶，通常就是地方的富户，其实红军早期的打土豪分田地差不多就是这样的，什么抢浮财啊这一类的事情，这是非常非常可怕的一件事情。说实话，中共地方政府搞钱的方式只有我们想不到，没有他们做不到。

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（责任编辑：刘明湘）