調查顯示:中國離“良治”仍有很大距離

2011年08月01日大陸
【新唐人2011年8月1日訊】一項關於中國省會城市公共治理情況的調查顯示,中國社會離“良治”仍有很大距離,尤其在治理方式上亟待改進。

由北京天則經濟研究所進行的這項調查,涉及中國30個省會城市,內容包括公共服務、公民權利和治理方式等三個方面。調查樣本為6577個,調查方式為入戶調查。

治理方式是薄弱環節

組織者說,滿分為100分,可是分數最高的南京市才得60.76分,分數最低的蘭州市不過47分多一點。 2010年各省會的平均得分為54分。

對於這個結果,天則研究所副所長馮興元評論說:“這說明,我們整個中國的治理離'良治'距離非常遠。 ”

值得注意的是,治理方式的得分明顯低於公共服務和公民權利的分數。治理方式是指人大選舉、信息公開、民間組織發展、政治參與、官員廉潔、政府信任度等。

暴力執法相當普遍

天則所公共治理項目經理宋厚澤說,政府信任水平總體來說比較低,信息公開制度也有待完善,政府人員執法不規範的現象十分嚴重。

他說:“有一半受訪者反映,他們遇到過亂收費和城管暴力執法的現象。城管暴力執法可以代表一個城市一般的治理水平。”

此外,參政議政途徑不暢。宋厚澤說,超過一半的受訪者表示,當地政府從不開聽證會徵求居民意見。

至於民間組織,他說,近兩年雖有較大發展,可是仍有很多人連本地一個民間組織的名字都說不上來,只有8.5%的受訪者在過去一年裡參加過民間組織的活動。

弱勢群體表達意願低

居民意見表達不暢,是這項調查發現的又一個問題。 57%的受訪者表示,如果他們對政府有意見,也不會說出來,因為說也沒用。

即便願意表達的人,通過體制內的途徑---如政府熱線、人大政協等---進行表達的不到一半。其餘的人更願意通過網絡發表意見,表達不滿。

宋厚澤說,令人堪憂的是,社會中低收入、低學歷的弱勢群體,最不願意公開表達意見。 “他們遇到社會不公平的待遇可能最多,但反而他們表達出來的意願最小。所以說,很多衝突被無形中掩埋下來了。”

政府缺少透明度

中國人民大學經濟學院教授、天則研究所學術委員會委員周業安認為,治理方式是最薄弱的一個環節。比如,如何把選舉落實到基層、如何增強政府透明度等。

周業安說:“這也是大家反映最強烈的。動車(追尾)事件、紅十字會事件,都是反映透明度問題。透明度缺乏後,那麼治理方式上(得分)普遍偏低是很正常的。”

調查報告說,公共服務方面的得分稍高,但存在著服務均等化不夠的問題。外來務工人員不能享受到和當地城市人口相同的公共服務,差異最大的領域為醫療、教育和社會保障。

百姓很難監督政府

談到調查的目的,天則研究所理事長茅於軾說,現在中國最有權勢的就是政府,而百姓則很難監督政府。天則開展這方面的調查研究,“有點監督的味道,而且我們給政府的評價,無形中形成了一個競爭的環境。”

根據這項調查,2010年公共治理情況較好的城市有:南京、杭州、西安、北京、上海、瀋陽、成都、呼和浩特。水平較差的是福州、貴陽和蘭州。其他省會城市屬於一般水平。

天則研究所上一次進行這類調查是在2008年,2010年的平均分數較上次提高了兩分。

──轉自《美國之音》