连选连任定义 绕了一圈回原点

【新唐人2012年12月19日讯】（中央社记者蔡和颖台北19日电）前竹南镇长康世儒案反转对地方首长“连选连任”释义，重回以“届”界定，法律明确性和保障参政权的拉锯，是此案值得深思的课题。

第16届竹南镇长康世儒遭台湾高等法院台中分院判决当选无效定谳，成为内政部民国98年重新认定“连选连任”函释后，首位因行政和司法机关对“连选连任”见解不同，判决当选无效者。

曾任第14、15届竹南镇长的康世儒，第15届任内辞职转战立委当选，去年底原任第16届竹南镇长谢清泉因病过世，康回锅参加补选胜出。

苗栗县选举委员会依地方制度法主管机关内政部，98年3月9日发布以“连续参加2次同一职务之选举并当选就任”连选连任函释，审定康世儒合格，公告为竹南镇第16届镇长补选当选人。未料高等法院最终判决，日前宣告康世儒当选无效。

司法机关和行政机关对地方制度法“连选连任”的认定不同，不只影响康世儒个案，距离103年底地方七合一选举期程越来越近，后续效应引起关注。

为了釐清争议，内政部昨天发布“连选连任”最新函释，连选连任认定从上次改选或补选有无参选，变成上届有无参选，重回民国98年以前的游戏规则。

内政部民政司长黄丽馨指出，民国98年以前，内政部对“连选连任”释义，是以“届”为判断标准；98年函释是基于保障参政权，对“连选连任”从宽认定。

她坦言，98年函释后，连选连任以“次”界定的定义，连续受到礁溪乡长和竹南镇长选举个案的挑战，特别是康世儒案，内政部近日开会研商，学者专家认为，法律条文对参政权的限制应越明确越好，以“届”为判断标准较明确。

根据内政部新的函释，地制法55条至57条有关直辖市长、县（市）长、乡（镇、市）长“任期4年，连选得连任一次”规定，是指同一职务连续2届当选就任，不论改选或补选任期都算在内。

即日起重新施行的以“届”认定连选连任函释，提升法律意旨的明确性，但相对的参政权较以往限缩，对较常出现补选的乡镇长层级选举影响较为明显。面对103年底的地方七合一选举，游戏规则的改变，也可能是部分选区的变数之一。