王赫:《无尽边疆法案》反制中共的两重意义

2021年05月19日时政评论
《无尽边疆法案》(EndlessFrontierAct)正在快速推进。继5月12日美国参议院商务委员会投票通过(24票对4票)后,17日又在美国参议院终止了冗长辩论程序(86票对11票);同时,美国众议院也在进行类似审议,白宫亦表态支持。该法案最初是2020年5月提出,上届国会任期内未获得最终通过,但这次成为法律似无悬念。
《无尽边疆法案》直接针对中共的科技霸权企图——被美国《科学》杂志称为“领先中(共)国法案”,在五年内为基础和先进技术研究提供1100多亿美元。其中,授权1000亿美元用于基础和高科技研究、研究成果商业化,以及在人工智能(AI)等关键技术领域的教育和培训计划;另提供100亿美元,设立至少10个地区技术中心,并建立供应链危机应对计划,来解决汽车生产的半导体芯片缺口等问题。
从美国当前政治态势看,《无尽边疆法案》的快速推进,至少显示了美国反制中共的两重意义。
其一,反制中共成两党共识,国会掌控对华政策主导权 总统换人,民主党获得国会两院微弱多数,这些都没有根本逆转美国对华战略。虽然政治极化现象非常严重,但两党却在反制中共问题上,形成了广泛共识。
例如,《无尽边疆法案》草案由参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默(Chuck Schumer)和共和党参议员托德·扬(Todd Young)等发起。而《无尽边疆法案》,只是2月舒默宣布的要以“快速通道”的方式通过的一系列抗衡中共的立法的其中之一,主题限定在科技领域。
事实上,美国国会有个在全球大规模“制衡中共”的纲领性提案。这就是4月21日美国参议院外交关系委员会(SenateForeignRelationsCommittee)以21票赞成、1票反对通过的《2021年战略竞争法案》。《2021年战略竞争法案》是美国第一份跨党派共同制订对华战略方针的重大法案,其动员多种外交、经济和战略工具,“在每一个维度上”抗衡中共。该法案的战略竞争措施是由美国参议院外交委员会主席、民主党议员BobMenendez以及共和党议员JimRisch共同起草,后者表示法案是“真正的两党共识”。这被认为是个里程碑式法案。路透社形容,法案体现了在“深度分裂”的美国国会当中,两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。
两党反制中共的广泛共识,对拜登政府产生着重大影响。通常,在美国政治体制中,总统掌握对外政策主导权;但是,如果两党共识足够强大,总统也不得不接受这个现实。因此,白宫对《无尽边疆法案》和《2021年战略竞争法案》的支持,一点也不奇怪。甚至,拜登还在3月表示,中共的“总体目标”是要成为全世界“最富有”和“最强大”的国家,他本人并不批评这个目标,但是重申“这不会在我的任内发生,因为美国将会继续发展壮大”。
其二,再遇“SputnikMoment”《无尽边疆法案》应对中共科技挑战 美苏冷战期间,1957年10月4日,苏联在全世界第一次成功发射人造地球卫星Sputnik,深深震撼了美国,被称为“SputnikMoment(斯普特尼克危机)”。当时美国一直认为自己在导弹和航天领域上居于领导地位,可两次试射人造卫星均告失败。苏联成功发射卫星,从军事角度讲,“似乎现在天空中有一双眼睛在随时俯视美国,也许炸弹最终会从外太空发射下来,攻击这个既没有科学能力,也没有技术能力保护自己的国家!”
于是,美国不得不奋起直追,择要而言:1. 构建了当代美国国家科技发展的基本框架——诸如成立国家科技政策决策谘询和协调机构(包括现在的PCAST、OSTP、NSTC等)、国家宇航局(NASA)、国防部高级研究计划(DARPA),改革组建国立卫生研究院(NIH)、能源部、国家科学基金会(NSF)等等,建立了现今近700个联邦实验室中的大部分。2. 国会通过《国家防卫教育法案》,奠定了美国大学STEM学科教育基本框架。1960年,美国培养出六千名科学和工程学博士,到1971年已经超过1.8万名。3. R&D方面投资大幅增长。十多年间,国会给NSF的拨款从350万美元增长至1968年的5亿美元。总资金则从1957年的不到40亿美元,猛增到1967年的近400亿美元,包括阿波罗登月计划等大科学工程项目也在这一时期启动。
美国科技发展自此进入“黄金十年”。以1969年美国阿波罗计划成功登月为标志,大胜苏联,美国成功度过了SputnikMoment,重拾科技竞争优势。
现今,从经济、科技、军事到文化、社会体制、意识形态,中共对美进行全方位挑战,对美形成“整体性威胁”。其中,中共对科技霸权的争夺,威胁和危害至大。
尤其,如果考虑到这样一个大趋势,即世界正处于第四次工业革命的早期阶段(融合的新技术——人工智能、大数据、机器人、生物技术、纳米工程、新材料、物联网、3D打印——将数字世界和物理世界融合在一起,并推动未来几十年的经济增长,影响地缘政治);如果考虑到中共正在实施所谓“弯道超车”策略(强制技术转让和技术剽窃是其组成部分);如果考虑到现今美国政府的科技研发投入为45年来最低,甚至美国引以为傲的军事技术也出现了一些问题;如果考虑到中共“以疫谋霸”,疫情的暴发“缩小了其它国家(主要指中国)与美国的科技差距”;那么,这次美国会推进《无尽边疆法案》,其意义之巨大也就不言而喻了。
该法案的发起人之一、参议院多数党领袖·舒默说,“我们或者可以拥有一个由中国共产党确定5G、人工智能和量子计算规则的世界,或者可以确保美国捷足先登。”的确,如他所说,这项法案是对美国科学和技术世代难逢的投资。
结语 《无尽边疆法案》之所以名为“无尽边疆”,也是有历史来源的。1945年二战结束前,万尼瓦尔·布什(Vannevar Bush,1890-1974)给时任美国总统罗斯福提交的一份报告《科学:没有止境的边疆》(《Science,the Endless Frontier》),对美国二战后至今的科研方向和方法产生了重大影响。美国过去把西部当作新边疆,万尼瓦尔·布什认为科学是未来美国的新边疆,而且没有止境。
是的,科技发展很难有边疆。但是,如果科技的力量被一个邪恶的政权所掌控,或者被其占据优势,那对人类又意味着什么呢?
美国《无尽边疆法案》的推出,适逢其时。这个法案如果最终通过,就将在180天内付诸实施。届时,美国不仅在人工智能、半导体、量子计算、先进通讯、生物技术及先进能源等10个关键技术领域加大科研力度,而且,美中科技“脱钩”也势所难免。
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(转自大纪元/责任编辑:刘明湘)