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王赫：欧盟对华政策正在全面转变

2021年09月15日时政评论

欧盟旗帜资料照。(TOLGA AKMEN/AFP via Getty Images)

9月14—15日的欧洲议会全体会议，正就欧洲议会外交委员会呼吁欧盟制定应对中共新战略的报告草案，进行讨论、表决。无论表决结果如何，中欧关系的转折都是难以逆转的。

与2020年相比，今年的欧盟-中共关系的变化颇有些戏剧性。2020年中美陷入新冷战，中共拉拢欧盟却有所斩获：中国首次成为欧盟最大贸易伙伴；双方签署中欧地理标志协定，决定新建环境气候和数字领域两个高层对话机制，共同打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系；最重要的，不顾美国反对，完成了中欧投资协定谈判。因此，中共外长王毅接受官媒采访时，谈及中欧关系，洋洋得意。

欧中关系起波澜

不过，进入2021年，事情变化了。这突出表现在如下几件事。

其一，制裁战。3月22日，欧盟启动“六四”后首次针对中共政权大规模迫害人权的制裁，包括四名新疆高级官员和一家实体。这次制裁，欧盟其实比较谨慎，可能只是一个战术行为，表达与美协调立场而已。但中共加倍奉还，反制裁欧洲八名民意代表、两名学者、四个实体（包括欧洲议会的两个机构）。双方制裁战升级。欧洲议会冻结中欧投资协定的审议，使中共的经济统战重大战果功亏一篑。

其二，经济反制。例如，5月5日，欧洲联盟公布计划，在原物料、原料药和半导体等6个战略领域，减少对中共及其它外国供应商的依赖。据路透社报导，这份19页的草案提到，欧洲在137项战略敏感产品中有一半依赖中国的供应。又如，欧盟正研拟法案，阻止获扭曲性外国补贴的外资买家收购欧企，或参与公共招标，尤其留意抵御来自中共的不公平竞争。“欧盟单一市场的开放性是我们最大的资产，但开放性需要公平。”欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）说，“如果（外国）补贴将最好的公司赶出市场，这对欧洲工人或消费者来说是不公平的。这必须停止。”欧盟的立场日益坚定。

其三，抗衡中共“一带一路”。7月12日，欧盟27国外长布鲁塞尔会议，正式通过启动“全球联通欧洲”战略，即构建以欧洲为中心的全球基础设施建设网络，2022年开始实施。这将增强欧盟竞争力，有助于实现价值链多元化并减少战略依赖。这项计划虽未提及中共，一位参与起草该战略的欧盟外交官说，这份文件当中“写满了中国”。

其四，立陶宛抗击中共，欧盟力挺。立陶宛1991年与中共政权建交，关系平稳发展，但自2019年后关系直转急下，立陶宛先后在国安报告、香港反送中、新疆种族灭绝指控等事件上谴责中共。尤其，今年5月22日，立陶宛退出中共主导的“17+1合作”；7月20日，立陶宛宣布允许开设驻立陶宛台湾代表处。中共报复，相互召回大使（这是欧盟成员国首度召回驻北京大使），双方关系降至代办级。立陶宛外长就北京最近在双边层面施加的政治、外交和公共关系压力通报欧洲联盟，并呼吁欧洲国家减少对中共的依赖，重新评估欧盟与中共的战略关系。欧盟则从外长会议（9月3日，自制裁战后欧盟外长会议首次讨论中共问题）到欧洲议会议员都连署表达支持立陶宛，并强调团结一致对抗中共。

其五，友台。9月1日，欧洲议会外交委员会通过首份对台报告——“欧盟-台湾政治关系与合作”报告，呼吁欧盟提升与台湾的“政治关系”，推动将在台“欧洲经贸办事处”更名为“欧盟驻台湾办事处”，将台湾纳入欧盟印太战略考量，支持台湾以观察员身分全面参与有关国际组织等。

欧、美、日协调反制中共

以上这些事件，都是欧盟的独自行动。在此之外，欧盟（或其部分成员国）还加强了与美、日的协调，共同应对中共的“整体性威胁”。例如：

一、3月24日，布林肯与欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧盟外交政策首席代表博雷利（Josep Borrell）先后举行会谈，并与博雷利会后发表联合声明，宣布重启美欧中国对话。

二、3月30日，部分欧盟国家与美国、澳大利亚、英国、加拿大、以色列、日本、韩国等共14国对世界卫生组织新公布的有关新冠病毒起源的报告提出“共同的关切”。

三、7月19日，美国、欧盟、英国联合谴责中共政府在全球范围内进行网络攻击，包括今年3月微软电邮服务器遭攻击事件。这也是由30个国家组成的北约首次谴责中国发动网络攻击。日本、澳大利亚、加拿大和新西兰也加入谴责行列。

四、通过G7峰会公报、北约峰会公报、美欧峰会公报等等，共同紧急抑制中共在台海的蠢蠢欲动，明确中共对西方构成的“系统性安全挑战”，并建立一个高级别美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC），同意启动美国提出的“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）计划，即“由民主国家主导的、高标准、价值导向的透明基础设施伙伴投资计划，将帮助改善发展中国家总价值超过40万亿美元的基础设施”。

五、协同美国，英国、法国和德国等北约国家派遣军舰到南海及印太地区实施“航行自由”行动。9月6日，“伊丽莎白女王”号航母打击群抵达日本；英国宣布将在亚太永久部署两艘军舰。法国则加强在亚太展示力量，例如法国军舰在印度洋与美日印澳完成了三天联合军演后，又在西印度洋再与印度、阿联酋举行联合军演；8月11日傍晚，法国“普罗旺斯号”（FS Provence）巡防舰突然现踪并锚泊在台湾西海岸彰化县芳苑外海，等等。今年夏天，德国也20年来第一次派军舰到亚洲，“巴伐利亚”号护卫舰启程前往印度以及太平洋地区，在日本和朝鲜半岛附近的水域参加联合训练和监视活动。

通过以上事例，欧盟对华政策正在实质性转变：在内部凝聚抗击中共的共识和意志，在外部与美、日等等国家在共同价值观的基础上，形成“民主国家联盟”，共同应对中共挑战。

欧盟对华政策转变的三个原因

那么，为什么今年以来，欧盟对华政策会发生这种实质性转变呢？这主要有三个因素。

第一，与中共经济竞争加剧，“中共经济模式”对欧盟经济的危害越来越大，中欧经济的互补性越来越被竞争性所代替。9月4日，颇有影响力的德国联邦工业联合会（BDI）主席鲁斯武姆（Siegfried Russwurm）在接受德新社采访时表示，“欧洲企业在和中国做生意时，必须要认清不可逾越的红线。”他说，谁想继续享有欧盟的自由市场准入，“谁就必须遵守基本的规则，同样地开放本国市场”。鲁斯乌尔姆还称，欧盟内部目前已就对华关系形成比较广泛的共识，“五眼联盟”国家也达成一致。

第二，默克尔时期的结束和中共战狼外交的“助推”。默克尔担任德国总理16年，访问中国12次，是德国和欧盟绥靖政策的主要人物，中欧投资协定就是她力主的。她的淡出（9月26日是德国的选举日，也是默克尔卸任的日子，许多人预测这将是德中关系的转折点），有助于德国和欧盟在总体上走出绥靖沼泽。德国社会民主党外交事务发言人尼尔斯·施密德称，任何新总理都必须改变对中国的态度，因为“中国（中共）也发生了变化”。而中共最大的变化之一，就是日益国内专制、国外霸凌，战狼外交猖狂。这大大强化了欧盟对中共的厌恶，更加深刻认识到两者之间价值观和意识形态的鸿沟。事实上，今年3月，欧洲议会最大党团——欧洲人民党党团（默克尔隶属的联盟党是该党团的成员之一）的首份中国战略文件，就直面体制竞争，既肯定了继续与中共对话的必要性，又突出了“严格对等原则”的重要性。

第三，拜登政府加强联盟战略。今年拜登政府上台后，中美关系的紧张程度并没有大幅缓解，美中两极对抗格局深入发展。拜登在加强与欧盟、北约关系方面下了很大力气。虽然阿富汗问题，美欧有所龃龉，但大方面是一致的。美欧关系的基轴，决定了欧中关系的走向。美、欧、日的三边协调，西方世界的联手，是大势所趋。