31国领袖大集合 欧盟东协峰会互寻“第3选择”

【新唐人北京时间2022年12月15日讯】欧盟与东协14日在布鲁塞尔召开首次集结各会员国领导人的实体高峰会，庆祝双方建立合作伙伴关系45周年，共计31国领袖参与，会后共同声明推动性别平权、南海和平并支持乌克兰领土完整。而在美中对立情势下，表达不想选边站、互为彼此“第3选择”的地缘政治意义。

中央社报导，这场首度由欧洲联盟（EU）与东南亚国家协会（ASEAN）两个区域组织会员国领袖出席的高峰会在布鲁塞尔欧盟总部举行，由欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel）和今年轮值东协主席国的柬埔寨总理洪森（Hun Sen）共同主持，东协10国中有8国出席，缅甸因军政府争议未受邀，马来西亚首相安华（Anwar Ibrahim）则因刚就任，忙于国内事务而派外交部长代表。

国际局势自近3年前COVID-19（2019冠状病毒疾病）大流行以来变化极大，洪森表示：“欧盟和东协的伙伴关系更提升，因为世界正面对地缘政治对立憾动国际秩序的情况。”

不过，高峰会前传出欧盟希望东协对俄乌战争能有更强硬的联合表态，但最后共同声明虽提到双方重申尊重所有国家主权和政治独立、支持乌克兰领土完整，但也坦言“对情势的评估及制裁有不同意见”。

2017年欧盟与东协展开全球首个区域对区域的自由贸易谈判，要在经济条件差异大的国家间整合，挑战极大。欧盟执行委员会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen，冯德莱恩）今天(14日)坦言谈判后来停滞，“什么也没发生”。这次高峰会两个组织声明“再度确认欧盟-东协自由贸易协定是未来共同的长期目标”。

高峰会相对具体的成果是欧盟分别与泰国和马来西亚签署“合作伙伴协定”（Partnership and Cooperation Agreement），将合作范围扩大到更多领域并将展开定期政治对话。

此外，欧盟也提出将对东协投资100亿欧元（约106.48亿美元），具体项目尚未公布，不过因纳入欧盟“全球门户”（Global Gateway）计画框架内，主要领域将与再生能源转型、数位转型等基础建设有关。

缅甸未获邀参加，主要因为2021年初军事政变以来倍受外界批评的人权迫害状况。高峰会共同声明也优先提及人权保障，包括促进性别平权和基本自由。

至于南海这个让许多东南亚国家纠结的地缘政治难题，高峰会声明强调要共同维持和平、稳定、安全和自由航行及航空权，各方自我克制降低冲突风险，并遵守国际法。

欧洲联盟（EU）与东南亚国家协会（ASEAN）两个区域组织的伙伴关系始自1977年，有别于过去高峰会多是由组织代表出席，今年则是首度会员国总理、总统们大集合。

他们不远千里来布鲁塞尔开半天会、留下大合照，一个重要的讯息是在告诉美国和中国：我们不想选边站。

就职不满半年的菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）在高峰会后记者会上说得明白：“相信我，我们宁愿不要在我们这部分的世界有（美中竞争）这种紧张状况⋯⋯我们不想回到冷战时期必须在两边选择、看要跟哪个超级强权结盟。”

欧盟和东协的最大贸易伙伴多年来都是中国，但中国以贸易压迫政治的行为愈来愈凶狠，加上俄乌战争的启发，两边也都想降低对中国的经济依赖，但又不愿也难以采取像美国那样决绝的方式。

同样因俄乌战争和中国的胁迫性，欧盟和东协对美国的安全依赖也增加。所以当美中对立结构深化，这两个区域就有点喘不过气。

巴黎政治学院（Sciences Po）国际研究中心荣誉资深研究员康侯（David Camroux）接受中央社专访表示：“在经济关系上，欧盟想将自己在东南亚定位成‘第3种可能’，告诉他们不必在美中之间选择；对东协而言，也想要对中国少点依赖、离美中对立远一点。这是他们的共同利益，这个背景也让这场高峰会变得重要。”

不过，欧盟资源目前大部分被牵制在本土的援乌抗俄、能源危机上，而东协更是个资源和权力都更弱于欧盟的组织，区域关系的强化能带来多少实质的影响？

康侯分析，在英国脱离欧盟后，欧盟对东南亚的经营变得较使不上力，直到2021年欧盟提出印太战略，大幅采纳德国2020年印太战略的版本，把重点放在东南亚，双边关系才变得积极起来。

但与中国在海外投资砸钱的模式不同，欧盟将自己定位为注重规范的国际行为者，在投资、贸易关系中不忘强调民主、透明、环保等。例如欧盟在这次高峰会网路专页就开宗明义要“展现双方共同承诺遵守以规则为基础的国际秩序”。

康侯坦言，虽然欧盟总是难以确保对方遵守这些价值，但仍强调规范，也的确会让双边关系进展较为谨慎，“事实上欧盟（在东南亚）比中国、美国进展慢，甚至不如韩国”。

此外，东协比欧盟更加对中国小心翼翼，某种程度也会让欧盟想在印太地区扮演“第3势力”施展有限。

最显着的例子就是“南华早报”（South China Morning Post）14日披露，在高峰会共同声明的草拟阶段，欧盟希望放进对台海局势的关切，但东协坚持不放，只愿把提及中国的内容限于与自身更直接相关的南海议题。

高峰会前媒体堵访欧盟最高外交官波瑞尔（Josep Borrell），他间接证实此事。而最后出炉的声明不但没提台海，对南海情势也只轻描淡写呼吁和平稳定和自由航行权。

欧盟与东协“互相取暖”的结果，并无法撼动由美中关系主导的全球格局。

康侯说：“ 我想这会让美国注意到每件事都与中国敌对恐怕不合时宜，中国的（强势）行为和某种程度美国的反制行为，在经济上虽然让部分东南亚国家如越南大为受益，但在政治上则让其他类型的伙伴关系更有吸引力。”

至于这场高峰会看在中国眼里如何？虽然相较欧盟与东协在2020年建立“战略性伙伴”关系，中国拥有更紧密的区域全面经济伙伴协定（RCEP），但正如欧盟官员在高峰会前对媒体简报所说，“分散经济关系和加强供应链韧性”是欧盟现在最重要的事情之一。他不言自明的是，最需要被分散的对象就是中国。

所以中国看着欧盟东协大合照，虽远不到芒刺在背的程度，但也绝非高枕无忧。

（责任编辑：卢勇信）