土叙强震逾5万人死亡 土耳其调查扩大184人被捕

【新唐人北京时间2023年02月26日讯】土耳其和邻国叙利亚在2月6日深夜发生强震后，两国死亡人数突破5万人。土耳其当局继续扩大对强震的调查范围，一位部长25日表示，已有184人因涉嫌要为建筑物在强震中倒塌负责而遭逮捕。另有分析，总统透过改革削弱军队应对天灾的责任、裁撤备灾指挥部，军队过去获得的可贵救灾经验等于付诸流水。

路透社报导，土耳其近期多起地震造成的死亡人数累计上升至44,128人，当局仍未公布最终死亡人数，官员也没有说明还有多少尸体可能仍被困在瓦砾堆下。

在受灾严重的安塔基亚（Antakya），一名协助清理瓦砾堆的消防员说，每天都会发现尸体残骸。

据统计强震导致超过16万栋建筑倒塌或严重受损，其中包括52万间公寓，这是土耳其现代史上最严重的一场灾难。

司法部长博兹达（Bekir Bozdag）25日在灾区之一东南部城市迪亚巴克尔（Diyarbakir）举行的记者会上表示说，已有6000多人因倒塌建筑物遭到调查。

他说，被正式逮捕和还押的包括79名建筑承包商、74名对建筑物负有法律责任的人、13名业主和18名对建筑物进行改建者。

据国营土耳其广播电视公司新闻台（TRT Haber）等媒体报导，在加济安泰普省（Gaziantep），执政党正义发展党（AK Party）籍的努尔达伊（Nurdagi）市长也是因倒塌建筑物调查而被捕的其中一人。

中央社报导，许多土耳其人对他们认为的贪腐建筑作法和有缺陷的都市开发不满，也不满军队于救援及重建作业的参与度不足、投入速度慢。

分析指出，总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）透过改革削弱军队因应天灾的责任、裁撤备灾指挥部，军队过去获得的可贵救灾经验等于付诸流水。

1999年8月，规模7.4强震震撼土耳其西北，造成1.7万多人罹难、25万多人流离失所。土耳其武装部队 （TSK，下称军队）立即动员，并在最初的48小时内部署约6.5万名人员主导搜索、救援、疏散及提供避难处所。

当年军队的所作所为超越军职范畴，无论是运作野战医院或行动厨房，最终都证明对灾后复甦至关重要。

20多年后，另一场悲剧袭击土耳其及叙利亚北部部分地区，成为土耳其近代史上最致命的地震。这次规模7.8强震，土耳其军队错失灾难发生后的最关键48小时。政府部署约7500名军人，人数只略高于1999年的一成。

土耳其死亡人数超过4.4万人。埃尔多安的高压救灾措施受到社会各界抨击。

越来越多国家出动军队因应流行病及自然灾害，且成效极高。土耳其为何反其道而行？哈佛甘迺迪学院（Harvard Kennedy School）博士后研究员奥兹康（Özgür Özkan）2月24日于“外交政策”（Foreign Policy）刊文指出，军队缓慢而低效率的回应不是由于成员缺乏动机或无能所致，而是因埃尔多安领导下的激烈制度变革。

埃尔多安2003年就任总理时，土耳其军队于政治体系中享有巨大权力及威望。当时军队虽然不涉入日常国内政治，却是带领处理国家安全议题的主力。然而，由于军队抱持坚定的世俗世界观及无法容忍伊斯兰政治团体，被视为土耳其政治自由化的阻碍及对埃尔多安等伊斯兰主义者的威胁。

鉴于土耳其军队介入政治时有所闻，埃尔多安的主要目标是驯服及防止军队政变。一开始，改革军队也是土耳其为了加入欧洲联盟（EU）而推动的民主改革一环，埃尔多安在过程中逐渐巩固对军队的控制，建立了高度集权、挺政府的军民结构。

2000年以来，数千名军官遭解职甚至入狱，及更大规模的精简作业，军队人数实际上已经减半。新兵役法2019年上路后，缩短成年男性的强制兵役期，并扩大“缴钱免服役”的措施。

在埃尔多安的新军事官僚结构下，重要领导职依政治忠诚度分配。例如负责灾难及紧急因应的政府单位土耳其灾害与应变管理署（AFAD），却由无专业知识或经验者出任高位。

此外，AFAD灾难因应部门的主管，或许是相关议题最关键的角色，却由一位在神学及宗教事务方面具有专长及经验的政治忠诚者担任。

经过多年的改革，土耳其军队已经成为一支规模较小的部队，由全职军人组成。政治上，军队虽然更可控，但并不代表更有效率。

虽然这种结构让埃尔多安摆脱官僚主义的阻力，并让他在叙利亚和利比亚等地几乎毫无限制地出兵，但也摧毁了军队的人力资源及经验深度，以及在战斗及非战斗任务中的效率，对因应自然灾害等这类需要快速回应、主动性及灵活性的任务而言，更是如此。

广义而言，埃尔多安军民改革的主要目标是架空军队的国内责任，将其转变为只关注外部安全的人力。从2007年到2013年、以及2016年到2018年，各项法律及结构调整削弱军队因应自然灾害及其他紧急情况的责任及能力。

例如，AFAD于2009年成立后，裁撤15个区域备灾指挥部，其中一个还非常靠近今年2月6日地震的震央。2000年代初以来，军队各层级定期举行的自然灾害及援助演习也被喊停。2016年未遂政变后，埃尔多安推动改革，解散医疗司令部及军医院，军队不再具有战地医疗能力。

军队已被重新定位以承担更多外在任务，几乎不再担负国内责任。2013年，军队从土耳其省级执法机构宪兵手中接管大部分边境安全的职责。对于埃尔多安来说，军人有得忙也离首都远，有利于压制潜在的政变。

然而，埃尔多安的安排分散了军队的力量，使他们无法专注履行主要战斗责任及承平时期的职责。

目前，土耳其政府将军队部署于叙利亚、伊拉克、利比亚及卡达等不同国家，留在土耳其的军队大部分被派到南疆，只留下数量有限的人力可投入灾区。

土耳其军队虽然过度集中在叙利亚北部及边境，但在地震发生后的最初72小时内，没有任何部队被派至邻近的灾区。这主要是由于规划及协调的问题，但也可能是埃尔多安的政治算计。

许多批评人士认为，埃尔多安担心军队投入救灾会提高军队威望，并破坏他来之不易的控制权。研究显示，与民众关系融洽的军队更不容易被操纵。埃尔多安可能忧心，同情民众的可敬军队不会完全顺从，甚至反抗他渐趋高压的政权。

对埃尔多安来说，近年来军队受欢迎的程度下降，大众对军队的信任度在过去十年中，从90%下降到约60%。军队不再是土耳其最可靠的国家机构。即使牺牲地震中最脆弱的受害者，埃尔多安似乎仍有意维持这种状态。

到目前为止，埃尔多安能够利用宣传来掩饰土耳其军队于境外行动的平庸表现，同时以无人机技术弥补不足。但当土耳其军队的结构性瑕疵于境内曝光时，他再也无法向民众隐瞒这些弱点。

土耳其虽然拥有北大西洋公约组织（NATO）的第二大军力，埃尔多安领导下的军队已成为苦于紧急时刻执行核心任务的机构。埃尔多安的偏执和对土耳其机构的大规模重组，并未提高军队战斗力。

随着地震死亡人数持续上升、地震破坏程度被摊在阳光下，大多数国家机构保护公民安全的能力明显受到掣肘。土耳其民众已经因埃尔多安沉迷于集权控制受苦，而埃尔多安是否终会在即将到来的选举中付出代价，尚待观察。

（责任编辑：卢勇信）