【新唐人北京时间2025年02月16日讯】美国总统川普（特朗普）周四（2月13日）签署了一项“公平与对等贸易计划”备忘录，提倡对等关税，以恢复公平贸易。
这一全面程序可能最早于4月开始。此举可能重塑国际贸易规则。以下是综合彭博社文章，对川普对等关税及其实施和影响的梳理。
什么是对等关税？
“对等”（reciprocal）一词在贸易背景下使用时，通常指双方为确保双边贸易公平而采取的措施。在过去几十年，对等也称互惠，通常意味着互相降低贸易壁垒。美国1934年通过的《对等贸易协定法》标志着美国保护主义时代结束，允许美国和伙伴国家谈判以降低关税。川普和他的顾问们认为，缺乏对等的贸易关系，是造成美国每年巨大货物贸易逆差持续存在的原因之一。
白宫在一份情况说明中称，“封闭的海外市场减少了美国的出口，而开放的美国国内市场导致大量进口，这两者都削弱了美国的竞争力”。
对等关税将如何运作？
根据白宫公布的一份备忘录，新的进口税将针对每个贸易伙伴量身定制。其目标不仅是抵消贸易伙伴对美国商品征收的关税，还抵消其它被认为对美国制造商不利的因素，例如不公平的企业补贴、法规、增值税（VAT）、汇率和缺乏知识产权保护等。“非关税壁垒”很难量化，这是留给美国贸易代表办公室和商务部的新挑战，因为他们的任务是针对每个国家提出新的征税方案。
对等关税可以以多种方式实施：可以应用于特定产品、整个行业，或作为对来自特定国家商品的平均关税。
从理论上讲，美国可以在某些情况下降低关税，以实现对等。
如何定义公平？
那么对等关税是不是真的“公平”，取决于对“公平”的定义——是结果公平还是机会公平。这将是一个仁者见仁、智者见智的问题，反映在对关税的设置是否足够灵活，以及是否考虑到处于不同经济发展阶段的国家情况，还有各国在产业和产品方面的互补与竞争关系。
往往新兴市场都倾向于对某些商品的进口征收更高关税，以保护国内产业和就业——其中最主要的是农业——直到它们在全球范围内达到一定的竞争力。
川普周四下午在社交媒体Truth Social上帖文说：“关于贸易，出于公平起见，我决定征收对等关税。也就是说，各国向美国收取多少（关税），我们都会向他们收取多少——不多一分，也不少一分！”他写道。
他介绍说，除了关税，还有非货币关税和贸易壁垒的成本都会被考虑进去。
哪些国家会受到影响？
如果美国对美国商品征收与关税最高的国家相同的具体关税，新兴市场国家将受到最严重的打击。彭博经济研究比较了美国及其贸易伙伴国的关税税率，认为印度、阿根廷以及非洲和东南亚大部分地区将受到最严重的冲击。
《华尔街日报》的分析也认为，日本和欧盟成员国等国家可能也要承担比对美国商品实际征收的更高的关税。同时，中国因存在许多非关税壁垒，可能面临对美国进口商品的进一步关税。
如果川普政府考虑更宽泛的贸易“公平”定义，世界上可能许多国家都会受影响。因为美国存在总体贸易逆差，这意味着它从其它国家进口的商品多于它们从美国进口的商品。
据悉，川普政府准备先从赤字最大的贸易伙伴开始审查，并采取措施纠正。美国的前三大贸易伙伴是墨西哥、加拿大和中国（大陆）。自从2018年川普对中国商品发起加征关税的行动后，中国对美贸易规模已经从过去的第一位降至第三位。但有很多中国商品转道墨西哥和加拿大后，再进入美国。
川普也表示，通过第三国家转运商品以避免关税的做法将不被接受。
有谈判的馀地吗？
白宫的声明已经为后续贸易协商、调降关税留下了协商窗口。白宫声明中有一个小节名为“国际交易的艺术”，类似川普的出名自传《交易的艺术》。过去也有先例表明，川普喜欢先祭出关税，再谈判。在他担任总统的第一任期内，在接到可能受到征税影响的国内产业游说后，他为一些国家和一些进口产品提供了关税豁免。
2025年2月初，川普推迟了对墨西哥和加拿大进口产品征收25%关税一个月，此前这两个美国邻国同意采取更严厉的措施打击边境移民和贩毒活动。
不过，有迹象表明，川普在第二任期内将在贸易方面采取更严厉措施。举个例子：他最初暗示澳大利亚可能会免除他计划对所有国家征收的钢铁和铝关税。后来，他的贸易顾问泼了一盆冷水，称澳大利亚铝业正在“扼杀”美国铝业。
贸易代表提名人：尽快评估 重在执行
美国贸易代表提名人杰米森‧格里尔（Jamieson Greer）在国会听证会上表示，如果得到确认，他将“尽快”对与美国存在巨大贸易失衡国家的不公平贸易行为进行评估。格里尔说：“如果他们想继续享有美国市场准入，我们就需要有更好的互惠（对等）。”
关于美国与中国的贸易关系，他表示，这种关系需要变得平衡，这不仅需要降低中国的关税，还需要减少非关税壁垒。
格里尔表示，按照川普贸易备忘录的要求，他将审查北京有无遵守2020年与北京达成的“第一阶段”贸易协定。该协定暂停了持续两年的贸易战，还包括中方承诺增加对美国农产品、能源、制成品和服务的购买。
“我们不想只是挥舞拳头和发表言论，而是希望能够非常清楚地看到对方哪些地方遵守了规定，哪些地方没有遵守规定。”格里尔说，“如果需要的话，直接转向争端处解决和执法。”
他在2024年5月出席国会美中经济与安全审查委员会（USCC）听证会时提供了一张美中贸易争端解决路线图，涉及六个步骤，而关税只是其中很小的一部分。
(转自大纪元/责任编辑：李红）
