2024年11月20日秦鹏政经观察

【秦鹏观察】马斯克DOGE如何运作？极具挑战

秦鹏政经观察

【新唐人北京时间2024年11月20日讯】观众朋友们，大家好，欢迎收看《秦鹏观察》。

今天焦点：由世界首富、特斯拉和SpaceX的CEO马斯克领衔的川普政府效率部DOGE，现在受到了世界瞩目，所有人都认可美国政府效率低下、需要改革，但是，他真的能够完成这个艰钜的任务吗？

拦在川普（特朗普）和马斯克前方的，有两只“大老虎”，他们将如何克服？2万亿美元的预算削减，到底是一个可以实现的目标，还是川普采取的一个高明的政治手段？

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DOGE：有趣的名字、远大的目标

政府效率部的英文名字缩写，很有意思，是DOGE，这和马斯克一直喜欢的迷因加密货币狗狗币一样，所以，取这个名字很显然是马斯克为了向狗狗币致敬。这一点，所有人也都心知肚明，狗狗币也因此大涨。

但是政府效率部，实际上并不是政府机构，只是相当于一个外部的大脑，在美国政府之外开展工作，向白宫提供改革联邦机构的建议。这项安排，其实对马斯克和维韦克都很有帮助，可以让他们不受限制地继续在私营部门工作，不用辞职，也不需要经过参议院批准才能任职。

DOGE的目标远大，川普在提名马斯克与维韦克担任负责人的声明中表示，他们二人“将为我的政府废除官僚机构、砍掉过度法规、削减浪费性支出、重组联邦机构铺平道路——这对‘拯救美国’运动至关重要”。“它有可能成为我们这个时代的‘曼哈顿计划’”。

其具体的目标，包括在2026年7月4日前结束自己的使命，此时正好是美国《独立宣言》签署250周年，届时一个规模更小、效率更高的政府，将是他们送给美国的“礼物”。

二只“拦路虎” 川普有独特优势

几乎所有人都认为，美国政府效率低下，而且美国超过35万亿美元的钜额债务已经成了一颗不定时炸弹，需要进行改革。但是，说来容易做起来难。

在美国历史上，共和党总统里根和民主党总统克林顿，都曾经做过类似的事情，虽然取得了令人瞩目的成绩，但最后都没有完全达到目标。

因为，在政府改革的路上，有二只大老虎，一只叫国会，另一只叫政府。

1982年，里根总统责成化学品主管格雷斯（J. Peter Grace）创立了一支私部门，叫做“猎犬”团队，深入政府内部，寻找浪费和低效率的情况。两年后，这个大约160名企业高阶主管组成的团队（后来被称为格雷斯委员会），发布了2,000多项建议，他们称这将在三年内节省超过4,240亿美元。

然而，由于大多数提案都需要国会采取行动，而当时里根总统没有控制国会，所以大部分计划最后没有实现。

不过，计划还是起到了一定的良好作用。去年，承担格雷斯委员会使命的非营利组织“公民反对政府浪费”表示，透过落实格雷斯委员会和该非营利组织本身的建议，美国政府自20世纪80年代以来，已累计削减了2.4兆美元支出。

克林顿总统的实践，也是好坏参半。他成功地削减了政府赤字，实现了罕见的联邦预算盈馀，还把联邦官员削减了30万多人，尽管其中一些裁员是在里根时期奠定的基础。但是，克林顿需要采取立法行动的提案，只有约四分之一获得了国会批准。1999年，克林顿政府声称已经节省了1,370亿美元。不过，政府问责办公室表示，这一数字包括一些重复计算，接近250亿美元。

对川普来说，有一个好消息，那就是他现在控制国会两院。而预算类的削减，只需要两院简单多数就可以通过。这就让川普和马斯克，有了巨大的优势，可以完成里根和克林顿都无法完成的任务。

不过，前方依然阻力重重。比如，川普计划取消教育部，但是废除该机构需要60名参议员批准。在美国两党分裂严重的情况下，这是一个巨大的挑战。如果教育部维持不动，川普政府未来只能采取多项措施全面改善教育——废除批判种族理论，并结束公立学校的“变性疯狂”。

同时，即使是共和党控制了参议院，也可能出现阻力。比如，两党中的国防鹰派人士可能会反对削减五角大楼的支出，而国防部支出是联邦预算的大头之一。

另外，美国联邦政府不同于马斯克的初创公司，它规模庞大，不仅在华盛顿哥伦比亚特区设有办事处，在全国各地也都有办事处，纳税人希望能够与农业部和美国小企业局的官员进行面对面交流。更主要的，是联邦雇员还有一个工会组织，可能利用相关法律进行对抗。

即使如此，川普和马斯克正在迎难而上，想到了一些解决方法。

其中之一，是马斯克在X上发帖宣布：“政府效率部的所有行动都将在网上公布，以实现最大程度的透明。”“任何时候，如果公众认为我们削减了一些重要项目，或者没有削减一些浪费的项目，请告诉我们！我们还将设立一个排行榜，列出最愚蠢的税金支出项目。这将是极其悲惨的，也将是极其有趣的。”

这种让全民参与，全民监督的方式，一方面，可以极大地利用民众智慧，确保解决方案有更高的可执行性，另一方面，更重要的是，还可以对国会与联邦政府部门，形成强大的民意压力，大大增加获得国会批准与后续执行的可能性。

不得不说，马斯克这个作法真的很聪明。否则，大规模机构改革，得罪几百万美国政府雇员和利益集团，可是非常危险的。

此外，川普还计划挑战1974年法律的一项关键条款，该条款被称为《扣押控制法》，规定总统必须支出拨款，除非国会决定废除该法案。但川普去年表示：“恢复扣押将为我们提供一个重要的工具，用来消灭深层政府、排干沼泽、让战争贩子挨饿。”“通过扣押，我们可以简单地堵住钱。”

美国政府资金浪费有多严重呢？

11月18日，联邦效率部DOGE公布的一个视频，就让很多美国人震惊，也感受到联办政府的投资有多浪费。视频中说道：你的税金花在了哪些项目上：

– 10万美元用于研究龙舌兰酒或杜松子酒是否会使翻车鱼更具攻击性

– 近100万美元用于研究可卡因是否会使日本鹌鹑变得更加性乱

– 75万美元用于研究登月线是否是“人类迈出的一小步”

还有很多疯狂的项目，包括：

1. 给死人发钱。2023年，联邦政府从国税局、医疗保险和各种退伍军人团体，向死者发放了13亿美元的支票。

2. 莫名其妙的科学研究。据《华盛顿时报》报导，2021年，美国国立卫生研究院（NIH）向一家俄罗斯实验室拨款549,000美元，该实验室在猫身上进行实验，包括切除猫的部分大脑，看看它们是否还能在跑步机上行走。佛罗里达州的一家实验室，还获得了477,000美元，用于资助“变性”猴子（注射雌性激素的雄性猴子）的研究。

3. 空荡荡的联邦大楼。根据公共建筑改革委员会今年3月的报告，联邦机构平均使用了总部12%的空间。而美国总务管理局每年花费20亿美元来维护政府办公室，并花费50亿美元来租赁空间。

4. 变性和DEI肆虐。川普计划对美国国防部进行清理，包括开除大力推行DEI的参谋长联席会议主席布朗。而美国卫生与公众服务部，也曾经花费3,870万美元雇用了294名员工来监督DEI。

5. 资助敌手。2017年至2022年间，国务院向中共国捐赠了近5,870万美元。其中近10万美元，用于透过使用《纽约客》杂志漫画，来促进“性别平等”。

6. 更可怕的是，政府问责办公室估计，联邦机构每年因诈欺而损失2,330亿至5,210亿美元。

削减政府300万雇员四分之三：不可能的任务？

那么，怎么压缩这些开支呢？一个方法是减员增效。日前在接受节目主持人卡尔森（Tucker Carlson）访问时，马斯克表示，计划将美国现有的428个联邦机构大幅精简至99个，准备实施高达77%的大规模裁员。

他的计划包含三大核心战略。首先是彻底消除政府的官僚主义，透过裁撤无效部门和人员，提高现有员工的工作效率。其次是大幅削减过度监管与浪费性支出，包括检讨如农业部成立的猴子变性研究等项目。第三则是对联邦机构进行重组，合并功能重叠的部门，以减轻纳税人负担。

马斯克有马斯克的底气。2022年，他收购X（当时名为推特）后，裁员80%，不仅避免了公司30亿美元的资金缺口，而且之后发展的更好了。

不过，前两天，美国一个专家福山给马斯克写了一封公开信，给他泼冷水，提醒说美国政府部门不能这么砍。

福山主要给出了7个理由：1. 我们联邦雇员有法律保护的铁饭碗。2. 现在人数和1969年一样，其实也不是很多。3. 关键岗位人数严重不足。4. 我们办事效率低，都怪你们（国会和联邦政府的条条框框）管太多。5. 官僚就不应该受民主程序控制，办成事就行；6. 联邦政府平均年龄太大了，裁员就更大。7. 我们可以选择性遵守国会通过的法律。

但是，川普显然不买帐。他表示，他将重新发布在第一届政府执政最后几天发布的一项命令，利用Schedule F，更轻松地雇用和解雇联邦公务员。

那么，大规模裁员之后，如何保障政府正常运转呢？至少可以通过这三种手段：

一、削减监管

马斯克采取了归零思维，这也是他每次都进行颠覆行业创新的重要原因。他说，要从宪法和法律角度出发，去看哪些部门是法律规定的，哪些是政府自己增加的。政府习惯上会给自己扩权，然后做一些不该管的事。

政府过度监管的典型例子有两个，一个是马斯克说的，政府要求SpaceX提供报告，证明火箭落下来不会砸着海里的鲨鱼，或者损伤海豹的听力；另一个是就是今年大选日之前，纽约州政府为了保护动物，把小松鼠“花生”带走然后处死。

二、降低法律条文的复杂性

1955年，美国税法只有不到150万字。如今，字数已超过1600万字。由于这种复杂性，美国人每年总共花费65亿小时准备和报税。这必须被简化。

早在上一届竞选时，川普就提出每增加一条新法律，就废除10条旧法规，这会大大降低政府和社会资源。

三、更新计算机系统和人工智能降低人工支出提高效率

2019年6月，联邦政府问责办公室（GAO）发现几个关键的联邦IT遗留系统，需要进行现代化：

过时的系统：系统已过时或到期，使用时间从8到51年不等。

不支援的硬体和软体：系统使用了不再提供支持的软件和硬件。

安全漏洞：系统运作时，存在已知的安全漏洞。

较旧的语言：有些系统使用较旧的计算机语言，例如通用以业务为导向的语言（COBOL）。

专家：砍掉2万亿美元可能完成的任务

我看到很多唱反调的人在说，2万亿美元的政府削减预算是根本不可能完成的任务。他们一本正经地说，2023年美国政府预算最大的开销前三名是医保支出，社保支出，国防支出，三者加起来接近总支出的65%，低收入人群补贴+老兵补助又占了15%，国债的利息占了10%，这些几乎都是不能得罪的固定支出。而马斯克最不怕得罪的联邦雇员工资，少数群体经费，非法移民补贴，七七八八加起来一共只有不到2000亿美元。不到马斯克说的2万亿美元的十分之一。就算把联邦雇员都开了，也解决不了多大问题。

但是，真的这么简单吗？如果那样，马斯克为什么要蹚这个浑水，提出那么高的目标呢？据说是马斯克的智商现在人类最高的，似乎没有这么简单。

自由主义智库Mercatus Center的经济学家维罗妮克‧德‧鲁吉（Veronique de Rugy），给出了一个详细的建议，认为可以完成2万亿美元预算的削减，包括：

停止资助公共广播公司。

私有化联邦航空管理局。

私有化美铁。鲁吉指出，在其它国家，比如加拿大1996年就把航空管理私营化了，运转良好，而美国政府却出现了很多问题，特别是在波音公司管理上。还有美国铁路，1987年，日本非常成功地实现了国家铁路的民营化。

关闭进出口银行。目前其大部分活动，只是使十家大公司受益。而最大的是波音，根本不需要钱。

停止或减少农场补贴。因为大部分收益都流向了最富有的农场。

能源补贴。削减所有补贴，首先是IRA（拜登的能源补贴法案，电动汽车）补贴，十年内将花费1兆美元，三十年内将花费4兆美元。

停止宽频补贴。2021年的基础设施法案增加650亿美元的宽频补贴，效率低下，却没有做成什么工作。而如果采用StarLink，可以大大节省成本。

砍掉冠状病毒州和地方财政复甦基金，所有尚未支出的资金都应回滚。

食品券。它们应该回滚到2019年的水准。

对公立学校的联邦援助。