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王赫：歐盟對華政策正在全面轉變

2021年09月15日時政評論

歐盟旗幟資料照。(TOLGA AKMEN/AFP via Getty Images)

9月14—15日的歐洲議會全體會議，正就歐洲議會外交委員會呼籲歐盟制定應對中共新戰略的報告草案，進行討論、表決。無論表決結果如何，中歐關係的轉折都是難以逆轉的。

與2020年相比，今年的歐盟-中共關係的變化頗有些戲劇性。2020年中美陷入新冷戰，中共拉攏歐盟卻有所斬獲：中國首次成為歐盟最大貿易夥伴；雙方簽署中歐地理標誌協定，決定新建環境氣候和數字領域兩個高層對話機制，共同打造中歐綠色合作、數字合作夥伴關係；最重要的，不顧美國反對，完成了中歐投資協定談判。因此，中共外長王毅接受官媒採訪時，談及中歐關係，洋洋得意。

歐中關係起波瀾

不過，進入2021年，事情變化了。這突出表現在如下幾件事。

其一，制裁戰。3月22日，歐盟啟動「六四」後首次針對中共政權大規模迫害人權的制裁，包括四名新疆高級官員和一家實體。這次制裁，歐盟其實比較謹慎，可能只是一個戰術行為，表達與美協調立場而已。但中共加倍奉還，反制裁歐洲八名民意代表、兩名學者、四個實體（包括歐洲議會的兩個機構）。雙方制裁戰升級。歐洲議會凍結中歐投資協定的審議，使中共的經濟統戰重大戰果功虧一簣。

其二，經濟反制。例如，5月5日，歐洲聯盟公布計劃，在原物料、原料藥和半導體等6個戰略領域，減少對中共及其它外國供應商的依賴。據路透社報導，這份19頁的草案提到，歐洲在137項戰略敏感產品中有一半依賴中國的供應。又如，歐盟正研擬法案，阻止獲扭曲性外國補貼的外資買家收購歐企，或參與公共招標，尤其留意抵禦來自中共的不公平競爭。「歐盟單一市場的開放性是我們最大的資產，但開放性需要公平。」歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）說，「如果（外國）補貼將最好的公司趕出市場，這對歐洲工人或消費者來說是不公平的。這必須停止。」歐盟的立場日益堅定。

其三，抗衡中共「一帶一路」。7月12日，歐盟27國外長布魯塞爾會議，正式通過啟動「全球聯通歐洲」戰略，即構建以歐洲為中心的全球基礎設施建設網絡，2022年開始實施。這將增強歐盟競爭力，有助於實現價值鏈多元化並減少戰略依賴。這項計劃雖未提及中共，一位參與起草該戰略的歐盟外交官說，這份文件當中「寫滿了中國」。

其四，立陶宛抗擊中共，歐盟力挺。立陶宛1991年與中共政權建交，關係平穩發展，但自2019年後關係直轉急下，立陶宛先後在國安報告、香港反送中、新疆種族滅絕指控等事件上譴責中共。尤其，今年5月22日，立陶宛退出中共主導的「17+1合作」；7月20日，立陶宛宣布允許開設駐立陶宛台灣代表處。中共報復，相互召回大使（這是歐盟成員國首度召回駐北京大使），雙方關係降至代辦級。立陶宛外長就北京最近在雙邊層面施加的政治、外交和公共關係壓力通報歐洲聯盟，並呼籲歐洲國家減少對中共的依賴，重新評估歐盟與中共的戰略關係。歐盟則從外長會議（9月3日，自製裁戰後歐盟外長會議首次討論中共問題）到歐洲議會議員都連署表達支持立陶宛，並強調團結一致對抗中共。

其五，友台。9月1日，歐洲議會外交委員會通過首份對台報告——「歐盟-台灣政治關係與合作」報告，呼籲歐盟提升與台灣的「政治關係」，推動將在台「歐洲經貿辦事處」更名為「歐盟駐台灣辦事處」，將台灣納入歐盟印太戰略考量，支持台灣以觀察員身分全面參與有關國際組織等。

歐、美、日協調反制中共

以上這些事件，都是歐盟的獨自行動。在此之外，歐盟（或其部分成員國）還加強了與美、日的協調，共同應對中共的「整體性威脅」。例如：

一、3月24日，布林肯與歐委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、歐盟外交政策首席代表博雷利（Josep Borrell）先後舉行會談，並與博雷利會後發表聯合聲明，宣布重啟美歐中國對話。

二、3月30日，部分歐盟國家與美國、澳大利亞、英國、加拿大、以色列、日本、韓國等共14國對世界衛生組織新公布的有關新冠病毒起源的報告提出「共同的關切」。

三、7月19日，美國、歐盟、英國聯合譴責中共政府在全球範圍內進行網絡攻擊，包括今年3月微軟電郵服務器遭攻擊事件。這也是由30個國家組成的北約首次譴責中國發動網絡攻擊。日本、澳大利亞、加拿大和新西蘭也加入譴責行列。

四、通過G7峰會公報、北約峰會公報、美歐峰會公報等等，共同緊急抑制中共在台海的蠢蠢欲動，明確中共對西方構成的「系統性安全挑戰」，並建立一個高級別美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC），同意啟動美國提出的「重建更好世界」（Build Back Better World，B3W）計劃，即「由民主國家主導的、高標準、價值導向的透明基礎設施夥伴投資計劃，將幫助改善發展中國家總價值超過40萬億美元的基礎設施」。

五、協同美國，英國、法國和德國等北約國家派遣軍艦到南海及印太地區實施「航行自由」行動。9月6日，「伊麗莎白女王」號航母打擊群抵達日本；英國宣布將在亞太永久部署兩艘軍艦。法國則加強在亞太展示力量，例如法國軍艦在印度洋與美日印澳完成了三天聯合軍演後，又在西印度洋再與印度、阿聯酋舉行聯合軍演；8月11日傍晚，法國「普羅旺斯號」（FS Provence）巡防艦突然現蹤並錨泊在台灣西海岸彰化縣芳苑外海，等等。今年夏天，德國也20年來第一次派軍艦到亞洲，「巴伐利亞」號護衛艦啟程前往印度以及太平洋地區，在日本和朝鮮半島附近的水域參加聯合訓練和監視活動。

通過以上事例，歐盟對華政策正在實質性轉變：在內部凝聚抗擊中共的共識和意志，在外部與美、日等等國家在共同價值觀的基礎上，形成「民主國家聯盟」，共同應對中共挑戰。

歐盟對華政策轉變的三個原因

那麼，為什麼今年以來，歐盟對華政策會發生這種實質性轉變呢？這主要有三個因素。

第一，與中共經濟競爭加劇，「中共經濟模式」對歐盟經濟的危害越來越大，中歐經濟的互補性越來越被競爭性所代替。9月4日，頗有影響力的德國聯邦工業聯合會（BDI）主席魯斯武姆（Siegfried Russwurm）在接受德新社採訪時表示，「歐洲企業在和中國做生意時，必須要認清不可逾越的紅線。」他說，誰想繼續享有歐盟的自由市場准入，「誰就必須遵守基本的規則，同樣地開放本國市場」。魯斯烏爾姆還稱，歐盟內部目前已就對華關係形成比較廣泛的共識，「五眼聯盟」國家也達成一致。

第二，默克爾時期的結束和中共戰狼外交的「助推」。默克爾擔任德國總理16年，訪問中國12次，是德國和歐盟綏靖政策的主要人物，中歐投資協定就是她力主的。她的淡出（9月26日是德國的選舉日，也是默克爾卸任的日子，許多人預測這將是德中關係的轉折點），有助於德國和歐盟在總體上走出綏靖沼澤。德國社會民主黨外交事務發言人尼爾斯·施密德稱，任何新總理都必須改變對中國的態度，因為「中國（中共）也發生了變化」。而中共最大的變化之一，就是日益國內專制、國外霸凌，戰狼外交猖狂。這大大強化了歐盟對中共的厭惡，更加深刻認識到兩者之間價值觀和意識形態的鴻溝。事實上，今年3月，歐洲議會最大黨團——歐洲人民黨黨團（默克爾隸屬的聯盟黨是該黨團的成員之一）的首份中國戰略文件，就直面體制競爭，既肯定了繼續與中共對話的必要性，又突出了「嚴格對等原則」的重要性。

第三，拜登政府加強聯盟戰略。今年拜登政府上台後，中美關係的緊張程度並沒有大幅緩解，美中兩極對抗格局深入發展。拜登在加強與歐盟、北約關係方面下了很大力氣。雖然阿富汗問題，美歐有所齟齬，但大方面是一致的。美歐關係的基軸，決定了歐中關係的走向。美、歐、日的三邊協調，西方世界的聯手，是大勢所趨。