王赫:中美之間 菲律賓已難中立

2023年04月25日時政評論
4月21日至23日,中共外長秦剛訪問菲律賓。當此之際,中美菲三邊關係非常微妙,面對中共的拉和打,美國的勸和挺,小馬科斯正在從新考量外交政策,這將對菲律賓的國運和印太戰略格局產生重大影響。
菲律賓處在「第一島鏈」的中心位置,戰略地位重要,如果投向中共則美國島鏈防線斷裂,菲美同盟則中共被嚴密圍堵,因而是中美外交爭奪的重點之一。小馬科斯競選時說,「菲律賓的地理位置具有極高的戰略意義,無論超級大國做什麼,我們都必須在這些大國之間保持平衡。我們必須謹記,如果這些超級大國同時發難,菲律賓就會遭到滅頂之災。」去年6月就任總統後,小馬科斯調整前任杜特爾特的「棄美投共」,轉而在美中之間「保持平衡」,並聲稱將採取「與所有人為友,不與任何人為敵」的外交政策。
中共重視對小馬科斯的拉攏。其一,時任國家副主席王岐山出席小馬科斯的就職典禮,並會見小馬科斯母親,打友情牌(小馬科斯父親統治期間,1975年菲與中共政權建交)。其二,安排小馬科斯為2023年第一位入境到訪的外國元首(1月3日至5日),菲中簽署14項協議,中共承諾對菲投資228億美元(是否兌現是另一個問題)。注意,這也是小馬科斯首次正式出訪非東盟國家。
不過,中共同時也有打的一手,這突出體現在南海爭端問題上絕不鬆口。其一,小馬科斯訪華,雙方發表28點聯合聲明加14項合作文件,但沒有為解決南海爭端做出任何實質性承諾(只同意建立外交部間熱線,以避免海事爭端出現「誤傳和誤會」),美國之音稱「北京再次忽悠馬尼拉」。果然,3月10日,中共與東盟舉行的「南中國海行為準則」(COC)首輪談判落幕,數名觀察人士均對美國之音表示,中共和東盟恐並未在此次談判中就這項準則達成重大共識,海上衝突恐難緩解。
其二,2月6日,在有爭議的南沙群島的仁愛礁(Second Thomas Shoal,目前由菲國控制)近20公裡處,中共海警總隊一艘艦艇兩次使用軍事級激光照向菲律賓一艘船隻,船上幾名船員因此「暫時失明」。外界認為,從中共的部署看,未來可能逐步奪取該礁。
中共要拉攏菲律賓,為什麼又要打呢?核心在於,中共認為,菲是小國對抗不起中共,菲作為鄰居也躲不了中共,只要威逼利誘得法,可以將菲納入自己的軌道。
中共這個套路,收到了一定效果,尤其是在杜特爾特政府時期。菲律賓為什麼對中共有恐懼心理呢?其中一大原因,是美國對中共的綏靖政策。
相當長時間裡,美國沒看清中共的狼子野心。雖然美菲盟友,但對於南海爭端,美國並沒有給予菲律賓堅定支持,相反:第一,在南海爭端上「不持立場」(takes no position),任憑中共霸凌;第二,如果在南海爭端中,中共軍事攻擊菲方,美國也不保證因此啟動共同防禦條約支持菲律賓。因此,菲律賓對美國的信任就極大地動搖了,被中共鑽了孔子。最突出的例子,就是杜特爾特2016年就任總統後的「棄美投共」。
只有到了川普政府,美國上述兩個政策才根本性調整。第一,2019年美國國務卿蓬佩奧訪問菲律賓時表示,若菲軍隊、飛機或船隻在南海遭到武裝攻擊,美國將根據《美菲共同防禦條約》第四條的共同防禦義務對菲律賓進行保護。第二,2020年7月13日,美國國務卿蓬佩奧表示,中共在南海的領土聲索「完全不合法」。這是美國政府首次在南海領土爭議問題上表明立場。自此,杜特爾特政府調整對美政策,美菲關係開始好轉。
在上述美中菲三邊關係中,美中關係是主導性的。小馬科斯曾說,「無論超級大國想做什麼,我們都要努力維護菲律賓的自身利益。絕不能成為任何國家外交政策的棋子,必須堅持自己的外交政策。」
這是理想狀態,卻需要兩個前提:一是美中不對抗,二是中菲間沒有根本衝突。但在現實中,這兩個前提根本就不存在。第一,中共全球擴張,美中極限「戰略競爭」,不是冷戰勝似冷戰;第二,南海爭端中共蠻橫,菲律賓即使退讓也不可能滿足中共的欲求,何況菲律賓退讓的空間並不大,這就使菲中之間根本矛盾難解,有限的緩解無法阻止矛盾的不時爆發(例如前述「激光事件」)。
在這種情勢下,菲律賓如何在美中之間保持中立?
菲律賓當然不是傻子。小馬科斯總統重新界定菲美關係,就不是權宜之計,而是國策再定。在具體操作上,小馬科斯兩手齊下。
第一,穩定與中共的關係。如果矛盾激化,菲律賓就要直面中共的巨大壓力,也喪失了迴旋餘地。所以,前述「激光事件」,美國力挺菲律賓,幾次重申:對菲律賓軍隊、公共船隻或飛機——包括在南中國海的海岸警衛隊——的武裝襲擊,將觸發美國在1951年和菲律賓簽訂條約中的共同防禦承諾。但小馬科斯很克制,雖然罕見地召見了中共大使,卻公開表示,中共應該停止這種侵略行為,但這不足以觸發(菲美)共同防禦條約。
又如,針對美國在菲軍事基地,4月19日,菲律賓外長馬納羅在議會上表示,菲律賓不會允許美國,在菲軍事基地存放涉及台海軍事行動的武器,也不會允許美軍艦機,在菲基地補充燃料、維修或重新裝備。雖然這個表態的真實性,中共存疑,但至少菲方的姿態作足了。
第二,強化菲美軍事同盟,深化美菲全面合作。就前者而言,有三件事。其一,今年菲方新增四個軍事基地供美軍使用。至此,美在菲共有9個軍事基地,這是冷戰結束以來美在菲軍事力量的最大存在,也為華盛頓提供了有效應對中共威脅的新陣地。其二,4月11日,美菲外長、防長「2+2」對話時隔7年後重啟,雙方同意強化共同防禦能力及軍事合作現代化,規劃未來五到十年內美對菲安全援助藍圖。其三,4月11日至28日,美菲舉行有史以來規模最大的聯合軍演,參演人數幾乎是去年的兩倍(包括菲軍5400人、美軍1.22萬人和澳大利亞軍隊111人),並開創多個「首次」(例如在南海進行實彈射擊)。以前的演習更多是以人道主義救援、救災、反恐等科目為主。現在,針對南海的意味愈發明顯。
就後者而言,小馬科斯去年6月上任,9月就與拜登在紐約的聯合國大會期間舉行場邊會議,11月才在泰國曼谷APEC與習近平會面。今年雖先訪華,但2月訪日,4月30日至5月4日將對美進行國事訪問,對中共的制衡非常明顯。小馬科斯的訪美,菲律賓總統辦公室說,這次訪問的目的是加強「菲律賓與美國之間的特殊關係」,將有助於進一步深化菲美政治聯繫、建立持久的社會經濟夥伴關係,以及在加強國防和安全合作方面「取得實質性進展」。白宮則說:「訪問期間,拜登總統將重申美國對保衛菲律賓的堅定承諾,兩國領導人將討論加強美菲長期同盟關係。」
綜上所述,雖然表面上菲律賓在美中之間「保持平衡」,但實質上與美國關係才是菲律賓國際戰略的基軸。
小馬科斯稱,外部安全環境正在變得越來越複雜,變得更加不可預測。誰能給菲律賓帶來確定性呢?唯有美國。在明眼人看來,中共對菲律賓的又打又拉,對美菲關係的離間,只是鬧劇而已。
本文只代表作者的觀點和陳述。
(轉自大紀元/責任編輯:劉明湘)